宁波市2019年度法治政府建设情况报告

发布时间:2020-03-31 17:18浏览次数: 信息来源:市委依法治市办

2019年,市政府在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央全面依法治国委员会第二次会议精神,坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,紧紧围绕在全省率先基本建成法治政府的目标,把握重点,整体推进,法治政府建设成效明显,为我市推进“六争攻坚、三年攀高”行动提供了有力的法治保障。

一、2019年法治政府建设工作回顾和创新实践

(一)坚持党的领导,准确把握法治政府建设方向

一是坚持党的领导。严格执行党委“一把手”负总责的法治建设领导体制和工作机制,完善政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的机制。全市党政主要领导带头尊法学法守法用法,不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、治理社会的能力。坚持在宪法和法律范围内活动,落实《中国共产党宁波市委员会工作规则》,主动向市委、市人大常委会报告法治政府建设情况。二是加强统筹谋划。修订《宁波市政府工作规则》,进一步将法治政府建设要求落实到政府运行的各个环节。市政府主要负责人主持召开全市法治政府建设推进会议,并通过市政府全体会议、常务会议、专题会议等部署法治政府建设有关重点工作,明确任务,协调解决工作难题。优化法治政府建设考评指标体系,落实浙江省《县乡法治政府建设行动计划(2018-2020年)》,将法治政府建设成效纳入政绩考核内容。三是强化学习培训。强化各级党委(党组)中心组、政府常务会议学法制度,2019年市政府常务会议集体学法8次。推动依法执政能力再提升,实施《宁波市新任市管领导干部法律知识考试办法(试行)》,开展公务员“学法用法三年轮训”工作,到2019年底全市近三年来公务员参加学法用法培训和考试近4万人次。

(二)坚持深化改革,推动政府职能深刻转变

一是全面落实政府机构改革法治保障工作。坚持以法治方式推进机构改革,严格遵守法定权限和程序设立、撤销、调整机构,新组建政府部门全面挂牌运行,进一步优化政府组织结构。对全市政府部门“三定”规定进行合法性审查,确保所有的行政职责和执法事项主体分明、落实到位、平稳衔接。依法依规完成37个市级部门3199名行政、事业人员转隶交接,未出现擅自增加编制种类、突破总量增加编制等情况。深化权力清单迭代升级,理清市级部门(单位)政务服务事项3605项,梳理调整部门61家;新增公共服务事项部门(单位)7家,增加宁波地方公共服务事项149项。二是加快推进政府职能转变提升。深化“最多跑一次”改革,推行“一窗受理、集成服务”,41件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理,所有依申请政务服务事项网上可办,197个民生事项“一证通办”,“跑零次”可办事项达到99%。梳理公布“全城通办”审批服务事项844个,占审批事项总数67.2%,成为全省最早实现商事登记等项目“全城通办”地市。工程建设项目审批“最多90天”,企业开办实现一日办结。深化“减证便民”改革,全面推进“无证件(证明)办事之城”建设,力争2020年底基本建成“无证件(证明)办事之城”。三是不断优化法治化营商环境。发布《宁波市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,制定公平竞争审查相关规定。全面实施“10+N”优化营商环境便利化行动,涵盖企业开办、企业注销、不动产登记“一件事”等10项主要政策和N项配套政策措施,努力为企业提供跑腿更少、成本更小、速度更快、成效更好的服务。作为全省唯一推进企业注销便利化市级试点,实现企业普通注销提速47%、材料简化75%。持续规范事中事后监管,各级市场监管部门设置各类“双随机”抽查任务425个,全面覆盖省定的抽查清单事项。加强失信联合惩戒,通过宁波市公共信用信息平台向各部门推送“黑名单”企业,从融资授信、参与政府采购活动等11个方面予以限制或禁入。保持食品药品监管高压态势,开展食品安全分领域治理,全面推行餐饮行业“红黑榜”公示制。

(三)坚持立法引领,加快完善依法行政制度体系

一是注重立、改、废并举。提请市人大常委会审议《宁波市养犬管理条例(草案)》等地方性法规5件,参与调研论证地方性法规草案20件。完成制定《宁波市气象灾害预警信号发布与传播管理办法》等政府规章项目8件,调研论证政府规章草案10件。强化规章清理,全面梳理现行有效规章,废止9件,修改、修订8件。二是注重提升行政立法质量。坚持政府规章立项论证制度,邀请政府法律顾问、人大代表、政协委员、专家学者、立法志愿者参与立法计划论证,增强立法计划的科学性。坚持扩大立法项目的公众参与,及时更新调整61家单位为政府立法联系点,120名同志为政府立法志愿者;线上线下多方渠道征集社会各界意见,政府规章公众意见采纳情况集中反馈率100%。坚持立法后评估工作机制,完成《宁波市公路超限运输管理办法》和《宁波市机关事务管理办法》2件政府规章的立法后评估。三是注重规范性文件管理。发布《关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》,制发《宁波市行政规范性文件制定主体清单》,明确发文主体和权限。发布《行政规范性文件合法性审核工作指引》,成为全国首个出台行政规范性文件合法性审核地方标准的城市。2019年共审查行政规范性文件433件。落实报备制度,向省政府、市人大常委会报备行政规范性文件39件。继续开展市政府行政规范性文件评估工作,组织开展与“最多跑一次”改革不相适应、涉及政府机构改革、优化营商环境和“民营经济31条”惠企政策等规范性文件的专项清理,修改规范性文件7件、废止35件。

(四)坚持依法决策,不断规范重大行政决策行为

一是完善制度建设。发布《宁波市人民政府重大行政决策向人大报告制度》,进一步规范重大行政决策的分工和程序。印发《宁波市人民政府2019年度重大行政决策事项目录》,对市政府重大行政决策事项实行目录化管理。制定《宁波市人民政府重大行政决策执行情况第三方评估实施办法》,加强重大行政决策执行评估和监督。二是规范审查程序。加大决策合法性审查力度,完成对市政府重大行政执法决定法制审核42件、对市政府专题会议纪要合法性审核65件、对市政府签订的合同合法性审核42件,确保依法作出执法决定、签订和履行行政合同。注重政府法律顾问队伍建设和作用发挥,研究处理近20起重大疑难涉法事务。加强公职律师队伍建设,到2019年底全市共有公职律师410名,市级32个主要行政执法部门配备公职律师比例超过80%。三是扩大公众参与。探索实施重大民生决策公众参与新模式,拓展政府网站的民意征集、网民留言办理等互动功能,积极利用新媒体搭建公众参与新平台,通过“12345”政务热线、广播电视问政等平台建设,开展对重大民生实事工程立项前的民意调查,并广泛征集民生项目。基本实现街道实施民生实事项目人大代表会商制和市县乡三级人代会票决制全覆盖,完成会商项目和票决项目各近700个。

(五)坚持严格规范公正文明执法,努力提高执法公信力

一是持续深化行政执法体制改革。按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则,稳妥推进生态环保、市场监管、文化市场、交通运输、农业农村等领域综合行政执法改革。2019年9月,市级五大领域综合行政执法队全部挂牌成立;10月,各区县(市)综合执法队伍全部完成组建。出台非接触性执法工作实施意见,有效减少执法冲突,得到省委主要领导批示肯定,并在全国推广。二是不断推进行政执法规范化建设。推进重大执法决定法制审核制度,各执法单位均设立法制审核机构或依托政府法律顾问对重大复杂疑难法律事务组织研究。落实执法公示制度,强化事前、事中和事后公开,通过浙江政务服务网公布行政许可、行政处罚等十类权力及公共服务事项8591项。加强执法人员和执法主体资格管理,全市行政执法人员持证率达90%以上。2019年11月,省委依法治省办组织行政执法“三项制度”督察结果显示,我市成绩位居全省前列。三是扎实开展行政执法监督。强化对农民工欠薪、企业权益保护等行政执法行为专项监督。强化案卷评查,组织评查行政许可和行政处罚案卷151卷。强化备案审查,对234件重大行政执法行为进行备案审查。强化协作监督,建立健全行政执法监督与检察监督信息互通和工作协助、建议落实反馈和案件线索移交等制度。完善行政执法和刑事司法衔接机制,规范“两法衔接”信息共享平台操作流程。

(六)坚持维护群众合法权益,着力打造多元化社会矛盾纠纷化解新格局

一是创新矛盾纠纷解决机制。召开全市行政复议和行政审判联席会议,推进行政与司法工作良性互动,有效预防和化解行政争议。完善人民调解网络,全市共建各级人民调解委员会3762个、实现村(居)全覆盖,建成行业性、专业性人民调解组织125个。推动专职人民调解员建设,涌现鄞州“老潘工作室”、宁海“老何说和”等品牌调解工作室85个。用好在线矛盾纠纷多元化解平台(ODR),优化“互联网+仲裁”服务体系。二是提高行政复议工作质效。深化行政复议体制改革,2019年6月市、县两级行政复议局全面运行,实现一级政府行政复议工作“一个口子”对外。畅通“线上+线下”复议渠道,推进行政复议规范化建设,创建复议案件速审速裁工作机制。2019年全市新收行政复议案件1262件,其中受理1017件,受理并审结999件(含上年结转),综合纠错率41.65%(其中直接纠错率5.41%、间接纠错率36.24%),同比提升6.04%,通过行政复议化解行政争议的主渠道作用得到进一步发挥。三是加大行政应诉力度。加强对行政机关负责人出庭的指导监督,实行行政机关负责人出庭应诉月通报制度,并将其纳入法治政府考核指标体系,去年9月以来全市行政机关负责人出庭率有了明显提升。2019年全市新收行政应诉案件2373件,其中一审1682件、二审691件;市政府本级和市行政复议局集中承办行政应诉案件126件,其中一审75件、二审46件、再审4件、重审1件。

四是提升基层治理法治化水平。落实“谁执法谁普法”普法责任制,开展“六优”培育行动,构建社会化大普法工作格局。2019年6月,全国加强乡村治理体系建设工作会议和司法部全国法治乡村建设工作会议在宁波召开,我市乡村治理和法治乡村建设经验在全国推广。“村民说事”“小微权力清单”入选首批20个全国乡村治理典型案例。2019年全市新创省级民主法治示范村53个,市级155个。

(七)坚持争先创优,努力提升法治政府建设总体水平

一是积极创建首批全国法治政府建设示范市。围绕中央依法治国办《市县法治政府建设示范指标体系》,市级各单位、各区县(市)协同努力,补齐短板、补强弱项,全面落实新时代法治政府建设各项任务。经过两轮筛选,宁波已成为50个全国法治政府建设综合示范市县候选地区之一,去年12月国家核查组已对我市进行了实地核查并给予了高度评价。近期,中央依法治国办将确定并公布30个左右最终入围综合示范市县名单。二是切实加强法治机构队伍建设。新一轮机构改革后,重新组建的市司法局设立立法一处、立法二处、复议综合处、复议审理处、行政应诉处、执法监督处等相关职能处室,区县(市)司法局根据各地实际设立复议应诉、行政执法监督等职能科室。市级其他32个主要行政执法部门基本上都单独或合并设立政策法规处室,共同承担研究提出地方性法规、行政立法计划建议,重大行政决策、行政规范性文件、行政机关合同等合法性审核,行政许可管理、行政复议、行政应诉工作和行政执法监督等法治政府建设重要职能。三是不断提升政务公开质效。主动公开政策文件材料1700多个,受理办结依申请公开2508件。围绕“六争攻坚、三年攀高”行动、减税降费、制造业高质量发展等重点领域,主动公开各类政府信息347519余条。围绕稳定市场预期决策部署,图解解读市政府常务会议24次、市政府规范性文件21件。优化提升政务公开渠道,推进以“宁波发布”为龙头的政务新媒体矩阵建设,2019年政务微信发布信息46386条。四是积极创新法治政府建设实践。2019年我市多项法治建设创新实践获得新成果,推动全市法治政府建设取得新进展。比如,在全国率先组建千人法治督察员队伍;宁波市重大行政执法决定法制审核被国务院办公厅作为试点在全国推广;市公安局在全国首创建立规范执法大巡察制度,进驻相关区县(市)公安(分)局开展驻点式巡察;宁波市税务局在全国首创小规模纳税人引导式申报功能,大幅提升申报效率。

二、法治政府建设工作中存在的不足

法治政府建设是一项长期而重大的任务。过去的2019年,虽然我市法治政府建设取得了不少成绩,但仍存在一些薄弱环节。一是法治政府建设部分内容落实还不够到位。对照全国法治政府建设示范创建的100项指标,我市有部分指标还存在一定不足。二是行政执法的水平与群众的期待有差距。全市行政诉讼一审败诉案件和败诉率还有待于进一步下降。三是法治政府建设的考核、监督仍需进一步强化。四是基层法治政府建设力量偏弱,部分行政执法人员法律素养有待进一步提高。

三、市委市政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

省委副书记、市委书记郑栅洁高度重视法治政府建设,切实履行推进法治建设第一责任人职责。2019年7月1日,主持召开市委全面依法治市委员会第一次会议,强调党政主要负责人不履行或者不正确履行推进法治建设第一责任人职责的,予以问责。以专题会议形式听取了法治建设工作报告。2019年对依法行政、行政执法工作作出多次批示,对宁波市法治政府示范创建工作作出2次批示。全年共主持市委常委会学习宪法法律、党内法规5次。市委副书记、市长裘东耀高度重视法治政府建设,切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。2019年5月16日,裘市长主持召开市政府第58次常务会议,集体学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,强调要强化思想认识、责任担当和任务落实,坚定不移把法治政府建设向纵深推进。主持修订《宁波市政府工作规则》,将法治政府建设要求贯彻到政府运行的各个环节。召开创建全国法治政府建设示范市推进会暨宁波市全面推进依法行政工作领导小组(扩大)会议,强调以示范创建为引领全面落实新时代法治政府建设的各项任务,要求压实责任、增强合力、加强督查、注重长效,努力推动我市法治政府建设走在全省乃至全国前列。在市政府与市中级法院召开的2019年全市行政复议和行政审判联席会议上,强调要主动加强行政与司法的对接协同,补短板强弱项,并就加强依法行政、维护司法权威、形成行政与司法的强大合力进行具体部署。2019年先后2次主题听取市司法局主要负责人关于法治政府建设有关工作汇报,对宁波创建首批全国法治政府建设示范市工作作出3次批示,全年共主持市政府常务会议学法8次。

四、2020年推进法治政府建设的主要安排

2020年全市法治政府建设的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央全面依法治国委员会第三次会议精神,认真落实省委十四届六次全会部署和市委十三届七次全会要求,坚持将法治政府建设作为推进市域治理现代化的基础性工程来抓,高质量完成《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《县乡法治政府建设行动计划(2018-2020年)》各项任务,率先基本建成法治政府,加快形成与数字时代相适应的现代法治体系。重点抓好以下七个方面的工作:

(一)始终坚持党的集中统一领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,切实履行中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,将法治政府建设作为推进法治宁波建设的重中之重和主体工程来抓,每年至少1次向市委专题汇报法治政府建设,请市人大常委会加强对法治政府建设的全面监督。充分发挥党委法治建设议事协调机构作用,增强法治政府建设职能部门日常工作力量配备。充分发挥好市县两级建设法治政府(依法行政)工作联席会议的作用,努力协调和解决法治政府建设中存在的主要问题。提高法治政府建设年度目标考核比重,进一步建立健全法治政府建设各项制度,推动我市法治政府建设迈上新台阶。

(二)加快推进体制机制改革。强化“最多跑一次”改革法治保障,推进数字政府建设转型,提升行政效能,加快数据认证调用最简化和跨部门“一事联办”推进步伐,加快“无证件(证明)办事之城”建设。不断完善政府诚信指数模型和营商环境评价体系,推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革,加强市场准入负面清单制度实施指导,推动“非禁即入”普遍落实,努力营造市场化、法治化、国际化营商环境。推进乡镇(街道)整合审批服务力量,制定审批服务赋权清单。

(三)建立健全科学立法体系。进一步完善政府立法工作机制,修订《宁波市政府规章立法技术规范》等指导文件,进一步健全对法规规章草案集体讨论等制度规定,提高公众参与度,从制度上保证科学立法、民主立法。推动全市行政规范性文件信息管理系统三级贯通,以信息化手段规范和优化文件管理流程,加强合法性审核工作,完善行政规范性文件动态维护机制。完善行政规范性文件备案审查机制,建立法规宣传和解读制度,探索重要法规和法规重要条款立法释义制度,对立法热点问题主动发声、释疑解惑。

(四)切实强化依法决策机制。认真贯彻国务院《重大行政决策暂行程序条例》和《浙江省重大行政决策程序规定》,组织实施重大行政决策法治化建设专项行动。健全发挥政府法律顾问和公职律师作用的机制,扩大对重大决策、重要涉法事务的事前参与。开展重大行政决策执行情况第三方评估,严格落实重大行政决策责任追究机制。建立重大行政决策档案管理制度。深入贯彻落实《政府信息公开条例》,稳步有序拓展决策、执行、管理、服务、结果“五公开”范围,完善政策部署精准解读措施;加快信息公开平台与政府网站升级改造,优化完善政府信息公开目录体系建设,稳步推进政务公开标准化规范化工作。

(五)持续深化行政执法规范化建设。加快推进综合行政执法改革,高标准开展全省基层综合行政执法改革试点。深入推进乡镇(街道)一支队伍管执法改革,扩大试点范围,健全配套制度机制。聚焦关键环节,确保行政执法“三项制度”全覆盖,有序推进行政执法监督规范化试点工作。全面运行行政执法系统(掌上执法),推动一体化在线政务服务平台、“互联网+监管”平台与公共信用信息平台互联互通,扩大大数据技术在执法监管中的运用。落实监管事项、处罚事项、职责边界“三张清单”,健全执法联动、执法配合、执法争议协调机制,探索建设联合执法协调指挥平台。

(六)不断优化依法化解纠纷机制。强化诉源治理,聚集重点领域,完善制度机制,坚持调解优先,加强行政裁决,扩大公证适用,完善仲裁制度,着力构建分层递进、衔接配套的纠纷解决体系。加强行政争议预防和化解工作,进一步推进行政复议规范化建设,健全行政争议府院联动调解机制,推动实现全市行政争议发案量、败诉率“双下降”。加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心(信访超市)规范化建设,完善接诉即办机制,强化“基层治理四平台”运行管理,推进“全科网格”建设规范提升,构建上下联动、左右协调的县域社会治理新模式,实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。推进人民调解工作规范化、专业化、法治化、智能化、品牌化。

(七)大力夯实基层基础建设。建立法治建设“服务企业、服务群众、服务基层”长效机制,组织开展乡镇(街道)法治政府建设专项行动。健全乡镇(街道)法制审核机制,落实审核工作职责,强化法制审核能力。研究制定乡镇(街道)法治政府示范创建指标体系,探索实施乡镇(街道)法治政府建设示范创建。严格落实“谁执法谁普法”责任制,落实市级单位普法责任清单制度,努力构建社会大普法格局。认真贯彻《关于加强法治乡村建设的意见》和全国法治乡村建设工作宁海会议精神,制定实施“法治乡村三年行动纲要”,办好国家司法行政学院浙江宁海基地,积极推进国家和省级民主法治村(社区)创建工作,努力打造全国法治乡村建设“起航地”。

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