索引号: 11330203002939740R/2021-35000 主题分类: 机械制造与重工业
发布机构: 市政府办公厅 发文日期: 2021-11-27
公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会

宁波市人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见

甬政办发〔2021〕70号

文件有效性:有效
规范性文件登记号:ZJBC01-2021-0016

各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:

为全面落实《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》(国办发〔2017〕95号)和《浙江省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》(浙政办发〔2018〕106号)等文件精神和产教融合试点城市建设工作部署,经市政府同意,现就我市深化产教融合工作提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神,以国家产教融合试点城市建设为抓手,强化制度创新,建立政府主导,行业、企业、院校协同共建的工作推进机制,大力实施“五个一批”(一批产教联盟、一批示范基地、一批试点企业、一批重大平台〔项目〕和一批育人项目)重点工程,促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合,实现教育和产业体系人才、智力、技术、资本、管理等资源要素集聚融合、优势互补,为我市当好“重要窗口”模范生、高质量发展建设共同富裕先行市提供创新源泉和智力支持。到2025年,打造100家产教融合型企业、10个产教融合示范基地、10个产教融合联盟,50个建设产教融合重大平台(工程项目)和50个产学协同育人项目,基本建成产教融合型企业制度和组合式政策体系,基本建立产学协同育人、协同创新机制,形成支撑产业体系创新发展的新格局。到2035年,高水平实现产教统筹融合,支撑高质量发展的现代人力资源体系全面建立,职业教育、高等教育对创新发展和产业升级的贡献显著增强。

二、构建教育和产业统筹融合发展新格局

(一)统筹规划产教融合发展。将产教融合发展纳入国民经济和社会发展规划体系,强化规划统筹衔接,国土空间规划、区域规划、专项规划编制充分体现产教融合导向,协同推进产教融合发展政策制定、要素支持和重点项目建设。(牵头领导:陈仲朝;牵头单位:市发改委;配合单位:市教育局、市人力社保局、市自然资源规划局,各区县〔市〕政府)

(二)提升在甬院校产教融合服务能力。立足宁波产业发展需求,重点支持宁波大学国家“双一流”学科建设,支持宁波职业技术学院国家“双高”学校建设,支持宁波工程学院、浙大宁波理工学院、浙江万里学院等高校建设高水平应用型本科院校,持续推动浙江纺织服装职业技术学院等高职院校、宁波外事学校等中职学校建设省级“双高”院校。提升技师学院高技能人才培养能力。加快筹建新型高水平研究型大学和中外合作大学,支持宁波诺丁汉大学进一步扩大理工类学科设置,实施“高水平中外合作大学攀高工程”。加快建设浙大宁波“五位一体”校区、国科大宁波材料工程学院,鼓励和支持北京航空航天大学宁波创新研究院、大连理工大学宁波研究院、西北工业大学宁波研究院、上海海事大学宁波研究院等名校研究院按照产教融合的要求在甬开展部分学段的研究生培养,引导在校研究生来我市相关企业开展对口专业实训,进一步扩大研究生培养规模。着力提升在甬院校毕业生留甬比例。(牵头领导:许亚南;牵头单位:市教育局;配合单位:市发改委、市经信局、市人力社保局、市科技局、市财政局)

(三)优化教育资源布局。统筹推进教育资源布局和重大产业园区建设规划,大力推进高等院校、中职学校到产业园区建设特色学院、产业研究院、产业技术服务创新中心等产教融合服务平台。大力推进高等教育集聚区和环高校创新区建设,进一步拓展提升南、北高教园区,积极探索杭州湾新区、梅山、东钱湖等特色型高等教育集聚区发展新模式。加快甬江科创大走廊建设,主动融入长三角一体化区域科教资源协作。开展对口支援地区职业教育扶持,推动贫困地区学生到我市优质职业院校就学。(牵头领导:许亚南;牵头单位:市教育局;配合单位:市发改委、市经信局、市人力社保局、市科技局、市自然资源规划局、市住建局、甬江科创大走廊指挥部,各区县〔市〕政府)

(四)强化学科专业供需对接。加强产业需求和人才供给对接,完善政府主导,行业组织、科研院所、职业院校等共同参与的产教供需双向对接机制,注重发挥行业组织人才需求预测、用人单位职业能力评价作用。实施职业教育服务产业发展行动计划,支持院校主动根据市场供需和就业质量评估情况推进学科专业结构优化调整,重点培育一批对本地主导产业贡献度显著的学科专业。推进面向未来技术和未来产业的新工科建设,加快布局服务新兴产业的新学科、新专业,促进专业学科交叉融合。建立紧缺或急需专业的扶持建设机制,提高专业对产业需求的快速响应度,新增招生计划、项目资金安排向承担重大战略任务、推行产教统筹融合、试行校企协同育人的学科专业倾斜。(牵头领导:许亚南;牵头单位:市教育局;配合单位:市经信局、市发改委、市人力社保局、市科技局、市财政局)

三、发挥企业产教融合重要主体作用

(五)拓宽企业参与办学途径。建立产教融合型企业培育储备库,鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育、高等教育,重点支持行业龙头企业或骨干企业深度参与产教融合,打造产教融合型试点企业。(牵头领导:陈仲朝;牵头单位:市发改委;配合单位:市教育局、市经信局、市市场监管局、市国资委)

(六)深化“引企入教”改革。支持企业深度参与职业院校、普通高校教育教学改革,鼓励职业学校、普通高校和企业建立人才联合培养机制。推行面向企业真实生产环境的任务式、项目化培养模式,支持职业院校通过场地、设备租赁等方式与企业共建生产性实训基地和职业技能竞赛训练场地。强化企业实习实训,支持规模以上企业原则上按职工总数的2%~3%安排专业对口岗位接纳学生实习。推进实习实训规范化,保障学生获得合理报酬、享有合法权益。(牵头领导:许亚南;牵头单位:市教育局;配合单位:市发改委、市经信局、市人力社保局)

(七)强化企业在岗职工教育培训。企业发生的职工教育经费支出不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算企业所得税应纳税所得额中扣除,超过部分准予在以后纳税年度结转扣除。企业用于一线职工教育培训的经费不低于职工教育经费的70%。将落实企业职工培训制度情况列入创新型企业评价内容和企业信用管理体系。按政策落实企业在岗职工参加教育培训经费补贴。(牵头领导:陈仲朝;牵头单位:市人力社保局;配合单位:市总工会、市经信局、市工商联、宁波市税务局)

四、深化校企合作人才培养模式改革

(八)深化基础教育实训改革。推动工匠精神融入基础教育,将动手实践内容纳入中小学劳动教育和社会实践课程,普通高中适当增加职业技术教育内容。支持职业院校、普通高校、行业龙头企业及第三方机构等实验实习实训基地向中小学校开放,组织开展专家学者、劳动模范、大国工匠进校园活动,支持学校聘请劳动模范和高技能人才兼职授课。支持企业、院校共建中小学职业体验中心,合作开发劳动基础与职业体验课程。(牵头领导:许亚南;牵头单位:市教育局;配合单位:市人力社保局、市总工会,各区县〔市〕政府)

(九)深化产教协同培育人才。结合各院校学科专业特色和人才培养需求,强化行业指导办学,深化教学改革,打造50个产学协同育人项目。持续深化行业(产业)特色学院建设,聚焦“246”万千亿级产业集群发展,推进高校学院与行业龙头企业开展合作办学,支持学院到产业集聚区办学,新建设一批工程师学院、行业(产业)特色学院,适应新工科建设发展,探索培育并认定15个现代产业学院。对接我市新兴产业发展需求,围绕工业互联网、5G+、数字经济、智能物流等新兴产业群发展,继续打造25个产教融合人才培养基地。深化学校教学改革,推进现代学徒制、现代化课堂、“1+X”证书制度试点等。加快专业人才培养模式改革,试点开展以行业企业为主导的专业认证机制。(牵头领导:许亚南;牵头单位:市教育局;配合单位:市人力社保局、市经信局、市财政局)

(十)建设产教融合师资队伍。加强产教融合创新团队建设,培育5批“双师型”或“一体化”教师、5批教育改革项目。鼓励院校开设校企合作课程,设置“产业导师”岗位,吸引行业企业高水平专业人才到院校任教,建立院校自主聘任兼职教师和兼职报酬制度。建立校企合作、企业主导运行的“双师型”或“一体化”教师培养培训基地,支持院校在职教师到企业实践锻炼,担任“技术高管”,开展项目攻关研究,严格落实职业学校专业教师赴企业实践每5年累计不少于半年的制度。(牵头领导:许亚南;牵头单位:市教育局;配合单位:市经信局、市人力社保局、市科技局、市财政局)

(十一)落实考试招生配套制度改革。鼓励开展中高职、高职与本科以及中职与本科一体化人才培养试点,促进多类型、跨层次人才培养的衔接贯通。到2025年,中职学校毕业生升入全日制高等学历教育学校的比例达到60%。鼓励和支持符合条件的退役军人、下岗职工、失业人员、新型职业农民等参加高等职业院校的单独考试招生。(牵头领导:许亚南;牵头单位:市教育局;配合单位:市人力社保局、市发改委)

五、推进产教融合平台载体建设

(十二)打造产教融合示范基地。围绕宁波重点产业发展方向,依托国家及省、市级开发区(功能区),以及产业创新中心、产业创新服务综合体等产业集聚平台,与院校开展深度合作,建立10个产教融合示范基地。(牵头领导:陈仲朝;牵头单位:市发改委;配合单位:市教育局、市经信局、市人力社保局、市科技局、市财政局,各区县〔市〕政府)

(十三)加快实习实训和创新基地建设。以建设产教融合实训基地和创新基地为重点,到2025年,打造50个产教融合重大平台(工程项目)。鼓励和引导企业、学校、社会培训机构参与建设实训基地和平台,遴选建设一批高水平产教融合实训中心,积极打造产教融合型示范性实训基地。鼓励各地对现有高水平实训基地进行改造升级,加快基础技能公共实训平台建设。推进高校协同创新中心建设,引导高校以特色优势学科为依托,结合宁波产业发展需求,与国内知名高校、科研院所、行业企业等联合建设一批协同创新中心。结合产业创新服务综合体建设,支持校企联合建设“双创”示范基地、产业学院、重点实验室、工程研究中心、企业工程(技术)中心,共同组建技术研究院、产业技术联盟等协同创新组织。支持建设若干技术创新中心、产业创新中心和制造业创新中心。(牵头领导:陈仲朝;牵头单位:市发改委;配合单位:市教育局、市科技局、市经信局、市人力社保局、市财政局、市国资委,各区县〔市〕政府)

(十四)培育产教融合联盟。建设10个由学校、企业、科研机构等组成的市级以上产教融合联盟,争创省级示范性产教融合联盟,鼓励由行业部门指导推行实体化运作。推动产教融合联盟内的学校在专业设置、师资建设、人才培养、技术研发、实训基地等方面整体提升,依托产教融合联盟做强一批龙头骨干企业,形成若干专业特色显著、产业链条完整、市场规模大的优势产业群。(牵头领导:许亚南;牵头单位:市教育局;配合单位:市人力社保局、市科技局、市经信局、市财政局)

(十五)促进国际合作交流平台建设。主动对接国家“一带一路”倡议,建设一批“一带一路”教育合作交流平台,推动宁波职业教育走出去。鼓励高校引进海外高层次人才和优质教育资源,支持发展符合国情市情、国际适用的校企合作人才培养模式和协同创新模式。支持院校开展中外合作办学,积极引进通用证书、优质课程等教育资源,与海外同类院校合作开发具有国际水准的专业教学标准等。构建应用技术教育国际合作网络,推动企业和中外学校联合培养国际化应用型人才。支持院校组织参加、承办国际技能大赛。(牵头领导:许亚南;牵头单位:市教育局;配合单位:市人力社保局、市发改委、市财政局)

六、完善政策保障体系

(十六)落实财政税收扶持政策。根据国家和省关于深化产教融合发展要求,结合宁波实际,实施市级财政专项资金补助,制定《宁波市产教融合专项资金管理办法》,重点支持产教融合实习实训基地等“五个一批”重点工程建设。落实相关要求,对纳入市级及以上产教融合型企业建设培育试点范围,兴办职业教育符合规定的投资,可按投资额的30%比例,抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。(牵头领导:陈仲朝;牵头单位:市发改委;配合单位:市财政局、市教育局、宁波市税务局、市人力社保局、市经信局、市科技局、市国资委,各区县〔市〕政府)

(十七)强化资金和土地要素支持。鼓励以政府和社会资本合作(PPP)模式支持产教融合基础设施建设和公共服务供给。进一步发挥政府产业基金投资作用,引导社会资本加大产教融合项目投资。支持银行业金融机构开发适合产教融合项目特点的多元化融资产品。支持符合条件的企业在资本市场进行股权融资和债券融资,加大实习实训基地等项目投资。企业单独投资或企业与政府合作建设学校的建设用地,按教育科研用地管理,符合《划拨用地目录》的,可通过划拨方式供地。将新建重点实验室、重大工程中心、大科学装置和实训基地用地视为教育科研划拨用地,予以优先保障。(牵头领导:李关定;牵头单位:市地方金融监管局;配合单位:市财政局、市自然资源规划局、市发改委、市教育局、市经信局、市科技局、市国资委,各区县〔市〕政府)

(十八)深化成果转化收益分配机制改革。建立高校、科研院所、行业企业等协同创新和成果转化机制,在甬高校、科研院所出台成果转化收益分配制度实施细则,推行按协议比例共享科技人员职务科技成果。完善高校科研后评价体系,落实科技人员、院校教师取得职务科技成果转化现金奖励以及有关个人所得税政策,将成果转化成效作为项目和人才评价重要内容。(牵头领导:陈炳荣;牵头单位:市科技局;配合单位:市教育局、市发改委、市人力社保局、市经信局、市财政局、宁波市税务局)

七、组织实施

各地各部门要强化组织领导,坚持政府主导,树立全市“一盘棋”意识,强化任务分解,明确主体责任,抓好各项工作的落实。要健全协调机制。建立发展改革、教育、人力社保、财政、经信、国资、科技、税务等部门联席会议制度,加强协同联动,定期研究工作,及时解决问题;建立产教融合工作闭环管理机制,定期开展督促检查,对重点任务和重点项目加大督查力度,强化事中监督管理和事后评估验收,及时通报反馈。要及时总结经验,加强政策宣讲,强化深化改革典型案例、创新经验、试点成果的宣传和推广,积极营造全社会大力支持、深入参与产教融合发展的良好氛围。

本意见自2021年12月28日起施行。


宁波市人民政府办公厅

2021年11月27日

(此件公开发布)

甬政办发(2021)70号.pdf


政策解读:解读《宁波市人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》

政策图解:图解宁波市人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见

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