宁波市人民政府关于2020年法治政府建设情况的报告

发布时间:2021-03-31 17:12浏览次数: 信息来源:市司法局

2020年我市法治政府建设主要情况以及2021年法治政府建设有关工作安排报告如下:

一、2020年我市法治政府建设主要举措和成效

2020年,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议等精神,按照党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求,认真对照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《县乡法治政府建设行动计划(2018—2020年)》确定的各项任务和法治建设年度工作要点,查漏补缺,狠抓落实,法治政府建设成效显著。2020年7月宁波成功创建首批全国法治政府建设示范市;8月省政府召开全省法治政府建设暨综合行政执法改革推进会,我市6项创新工作获评全省县乡法治政府建设“最佳实践”,裘东耀市长代表市政府作大会经验介绍。在2020年度法治浙江(法治政府)考核中,宁波首次跃居全省第一。

(一)坚持党的领导,准确把握法治政府建设方向

一是始终坚持党的全面领导。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责机制和述法制度,党政主要负责人带头尊法学法守法用法,不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、治理社会的能力。认真贯彻《中国共产党宁波市委员会工作规则》,市委主要领导通过主持召开市委常委会等形式多次专题听取法治政府建设及相关工作汇报。

二是全面统筹法治政府建设。注重发挥市建设法治政府(依法行政)工作联席会议及办公室作用,统筹法治政府建设各项工作。市政府主要负责人主持召开全市法治政府建设暨综合行政执法改革推进会,研究部署当前我市法治政府建设尤其是综合行政执法改革主要工作任务。认真落实《宁波市政府工作规则》,进一步将法治政府建设要求落实到政府运行的各个环节。注重强化府院检联动,分别召开府院和府检联席会议,共同推进法治政府建设。强化法治宁波(法治政府)建设考核,进一步优化考核指标体系,不断提升法治工作在年度目标管理考核中的分值比重。认真落实领导干部学法用法制度,全年安排市政府常务会议集体学法4次。不断完善领导干部、公务员学法用法考试机制,加大以考促学力度。

三是依法推进疫情防控工作。贯彻落实《中共宁波市委全面依法治市委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的实施意见》和《宁波市人民代表大会常务委员会关于依法全力做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》,严格执行疫情防控和应急处置法律法规,依法实施各项防控和应急措施。严格规范对危害疫情防控行为的行政执法,依法严厉打击涉野生动物等各类违法犯罪行为。组织开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传活动,切实加强涉疫矛盾纠纷防范化解。

四是扎实开展法治督察。出台实施《中共宁波市委全面依法治市委员会办公室督察工作实施办法》,推动法治政府建设督察工作常态化开展。在全市选聘1300名宁波市法治督察员(其中市本级300多名),会同宁波电视台和宁波电台开办法治督察节目,将群众监督与媒体监督有机融合,取得了良好的社会效果。2020年10月,经市委、市政府同意,由市委依法治市办牵头组织对海曙区、慈溪市和市住建局、市自然资源规划局开展了法治政府全面督察,发现各类问题51项,逐一反馈并督促落实整改。

(二)依法全面履职,提升行政效能和服务水平

一是强化“最多跑一次”改革法治保障。持续深化各领域“一件事”全流程“最多跑一次”改革,推动从单一事项办理到“一件事”集成、从跑部门到跑政府的系统变革,实现企业群众“易办、好办、愿办”。深入探索实施“无证件(证明)办事之城”改革,出台《宁波市保障“无证件(证明)办事之城”改革若干规定(试行)》、将全市政务服务、公用事业服务单位的47个领域1464项办事事项4486个证件(证明)纳入“无证件(证明)办事”范围,累计取消由本市核发或者出具的各类证件(证明)55013个。进一步完善“宁波市电子证明共享核查平台”,推动政务系统平台无缝对接,推进“无证件(证明)化”改革延伸扩面和服务提速增效。“无证件(证明)办事”改革经验做法先后被国务院和省委改革办有关简报刊载。

二是努力打造国际一流营商环境。出台《宁波市打造国际一流营商环境实施方案》,推进实施六大领域100条重点改革任务,并在企业开办、用水用气、获得电力、跨境贸易等十余个指标领域出台2020年专项行动方案,形成我市优化营商环境3.0版政策体系,努力为企业提供跑腿更少、成本更小、速度更快、成效更好的服务。实现企业开办“一个平台”登录、“一表填报”办理、“一个申请”实时流转、“一窗受理”即时反馈。所有工程建设项目审批时间已实现70个工作日内完成。据央视财经频道反馈,2020年中国城市营商环境评估中,我市法治维度的成绩前进了18名,成为我市营商环境上榜全国十强的关键因素。

三是着力推动政府数字化转型。积极推进政务服务2.0建设,已实现1213个事项上线运行。制定落实《2020年宁波市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作要点》,明确全市各级、各部门全年工作目标任务。制定出台《宁波市公共数据安全管理暂行规定》(政府令第254号),为我市公共数据的安全和规范使用提供法律依据。发布《宁波市公共数据资源目录(2020版)》,推进公共数据平台、“数据高铁”建设,归集公共数据97亿条,有效推进公共数据共享和开放。创新打造“甬易办”一键兑付平台,实现惠企惠民政策直接兑付,截止到2020年12月底,已经累计上线政策565条,兑付(减免)资金86.1亿元,惠及企业(个人)49.5余万户(人)。

四是优化公共法律服务供给。“公证E通”入选省政府数字化转型多业务协同应用与特色示范“观星台”项目,经验做法先后被中央改革办《改革信息交流》等刊载,并获省委、市委主要领导批示肯定。仲裁服务能力稳步提升,宁波仲裁委员会被司法部授予“全国公共法律服务工作先进集体”称号。注重发挥律师队伍专业优势,深入开展“法雨春风”法律服务月、“百家律所千名律师进万企”、民营企业法治体检等法律服务专项行动。实行法律援助申请“市域一体化通办”,全市各级法律援助中心提供来访法律咨询服务2.6万人次,受理法律援助案件10105件。顺利完成国家法律职业资格考试宁波考区各项组织工作。并获国家司法部通报表扬。

(三)加强行政立法,完善依法行政制度体系

一是进一步完善行政立法工作制度。组建由37名专家组成的第三届行政立法专家库,并制定《宁波市行政立法专家库管理办法》和《宁波市行政立法专家工作规则》。健全民主立法,推进基层立法联系点建设、利用数字化手段等方式扩大公众参与立法。大力开展立法宣传工作,建立新法规规章解读机制,及时向社会公众解读新的法规规章。做好法规规章动态维护相关工作,及时组织清理有关地方法规规章和规范性文件,2020年共开展6次专项清理。

二是加强重点领域地方性法规起草和规章制定。全面落实年度立法工作计划,做好相关法规的起草工作,提请市人大常委会审议《宁波市法治乡村建设促进条例》等地方性法规草案10件,配合市人大常委会相关工委完成《宁波市农业机械管理条例》等9件地方性法规的集中修改,参与《宁波市非物质文化遗产保护条例》等16件地方性法规项目调研论证工作。制定完成《宁波市公共数据安全管理暂行规定》1件政府规章,组织起草《宁波市重大行政决策程序实施规定》等2件政府规章,修改《宁波市人民防空工程管理办法》等2件政府规章,废止《宁波市产权交易管理办法》等5件政府规章,对《宁波市消火栓管理办法(修订)》等23件规章立法项目组织开展立法调研。

三是加强规范性文件制定和监督管理。严格执行行政规范性文件发文立项审批制度,完善行政规范性文件评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等制发程序,认真履行规范性文件的法治审核和报备职责。其中,审核市委市政府和市委办市府办联合发文54件,审核市政府及办公厅发文84件,提出审核意见120余条。向省政府、市人大常委会报备行政规范性文件22件,未出现规范性文件被通报违法情况。加大对各地各部门文件的备案审查力度,对报送备案的 241件文件进行备案审查,在宁波日报上发布文件备案审查通告4期。

(四)完善决策机制,推进科学民主依法决策

一是健全依法行政决策机制。以政府规章形式出台《宁波市重大行政决策程序实施规定》,将于2021年3月1日起施行。编制出台《宁波市人民政府2020年度重大行政决策事项目录》,将4项重大决策事项纳入目录范围,目录化全覆盖工作由全面铺开向纵深稳步推进,推动全市重大行政决策工作落地生根,确保决策程序履行到位。

二是提高依法行政决策能力。推进落实市政府重大行政决策向市人大常委会报告制度,健全行政决策执行问题反馈机制和决策后评估制度。全面开展街道民生实事项目人大代表票选工作,市县乡三级实现民生实事项目票决(票选)全覆盖,2020年全市票决(票选)通过1047个项目,累计投资金额达690多亿元。编制征收集体所有土地及房屋涉法事务清单,指导开展征地区片综合地价编制,严格土地征收程序,切实维护被征地农民合法权益。积极发挥市政府法律顾问的专业作用,推动法律顾问事前介入、事中参与,全年参与处理市政府重大疑难涉法事务20多起。

三是加快推进乡镇(街道)合法性审查全覆盖。认真落实省委全面依法治省委员会《关于推进乡镇(街道)合法性审查全覆盖工作的通知》要求,结合宁波实际,明确以司法所作为合法性审查具体实施机构,制定合法性审查目录,以清单方式明确合法性审查范围,建立合法性审查工作流程,明确合法性审查事项的提起、流转、审查、报批等程序规范。市委依法治市办分8组随机对各区县(市)37个乡镇(街道)工作落实情况进行调研,监督合法性审查覆盖工作落地情况。我市比省里确定的时间提前2个月实现了全市乡镇(街道)合法性审查力量、审查范围、审查机制全覆盖,全面提升我市乡镇(街道)各项工作法治化水平。

(五)深化行政执法改革,落实严格规范公正文明执法

一是加快推进“大综合一体化”行政执法改革。按照全省统一部署,围绕加快形成权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局,进一步深入推进综合行政执法体制改革。编制《宁波市综合行政执法扩展目录》,涉及12个方面内容、182项执法事项,印发《宁波市综合行政执法划转行政处罚事项的通告》,召开事项划转培训、部署推进等专题会议,确保划转事项“不断档、接得住、管得好”。在奉化区溪口镇、鄞州区姜山镇开展乡镇(街道)一支队伍管执法试点。深入开展全国市域治理现代化试点工作,构建动态评估指标体系,规范基层综合行政执法平台运转,综合执法平台流转交办任务办结率达到95%以上。

二是组织开展行政执法规范化提升年活动。由市委全面依法治市委员会执法协调小组牵头,在全市组织开展行政执法规范化提升年活动,通过开展行政执法存在问题专项治理、加强行政执法人员管理等7项举措,进一步规范行政执法行为、提升行政执法水平和效能。严格落实行政执法“三项制度”,聚焦重点行政领域和事项,加大行政执法监督力度,组织召开落实情况督查推进会。全面运行行政执法系统(掌上执法),推动一体化在线政府服务平台、“互联网+监管”平台与公共信用信息平台互联互通,扩大大数据技术在执法监管中的运用。

三是不断创新行政执法方式。发挥“双随机、一公开”监管工作联席会议作用,深化以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制,印发了我市第一版部门联合双随机抽查事项清单。出台《宁波市人民政府办公厅关于加强和规范事中事后监管的实施意见》,创新事中事后监管方式以及强化企业监管基础平台建设应用与互联互通。全年共完成“双随机、一公开”抽查82444户次,抽查任务完成率100%,掌上执法激活率和检查率均保持在99%以上。非现场执法持续深化,2020年入选法治浙江“重要窗口”实践100例。

(六)强化监督制约,推动行政权力依法规范公开运行

一是健全行政权力运行制约和监督体系。严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,认真执行法治政府建设工作情况向党委和市人大及其常委会定期报告制度,按时通过市政府网站等渠道向社会公开法治政府建设年度报告,接受人民群众监督。自觉接受、配合监察机关开展的监督工作,及时向人民法院反馈司法建议采纳情况、向检察机关反馈检察建议采纳情况,办复率达100%。市司法局与市纪委市监委共同建立行政执法监督与监察协作机制,完善依法独立行使审计监督权管理体制,不断加大监督力度。

二是全面推进政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则,大力推进政府信息公开工作,持续深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,提升基层政务公开标准化规范化水平。全年全市政府部门共通过不同渠道和方式主动公开政府信息653898条,其中市本级通过不同渠道和方式主动公开政府信息116251条、市政府网站公开政府信息40563条、政务新媒体公开政府信息75688条。全市受理依申请公开答复2844件,其中市本级受理依申请公开561件。

三是加快公共信用体系建设。印发《宁波市重点领域政务诚信建设工作计划》,充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用。出台实施《宁波市加快推进信用“531X”工程构建以信用为基础的新型监管机制实施意见》,推进行业信用分级分类监管。目前,市公共信用平台已入库47家信源单位的各类信用信息7.2亿条,通过网站红黑名单专栏公示全国失信被执行人等红黑名单信息900多万条,通过联合奖惩专栏展示诚信案例和失信案例370余例。落实市人大常委会《关于创新自动履行机制推进切实解决执行难问题的决定》,借助信用手段助力解决执行难等问题。

(七)注重法治方式,加强矛盾纠纷依法多元化解

一是组织开展“双下降”专项行动。在全市范围内集中开展推动行政争议发案量和败诉率“双下降”专项行动,通过建立健全行政争议化解统筹协调机制、实施行政争议发案量和败诉率月通报制度等7项措施,层层压实责任,倒逼全市各级政府进一步规范行政行为。2020年全市行政争议发案量为2233 件,同比下降 23.11 %;行政诉讼案件行政机关一审败诉率为6.67%,同比下降近50%,工作成效显著,进入全省先进行列。

二是健全依法化解矛盾纠纷机制。持续推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”,社会矛盾纠纷调处化解中心县级平台建设实现全覆盖,矛盾纠纷流转办理调处化解机制持续完善,建立逐级递进的调处化解模式和调解组织网络。持续推进各类人民调解组织和调解员队伍建设,全市已累计建成各级人民调解委员会3396个,其中行业性、专业性人民调解组织175个,共有专兼职人民调解员13766名,涌现了鄞州“老潘工作室”等一批品牌调解工作室和潘明杰、黄国兴等一批金牌调解员。深入开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动,精心组织“大排查、早调解”等专项行动,全年全市人民调解组织调处各类矛盾纠纷63601件,调解成功62562件,成功率98.36%。

三是强化行政复议和行政应诉工作。推动市县两级行政复议规范化建设,经省司法厅组织评估达标率为100%。市司法局与市中级法院、市检察院联合建立行政争议实质性化解工作机制。全年全市复议案件调撤率达40.05%,其中市本级调撤率为46.48%。进一步畅通复议渠道,研究推进建立行政复议基层受理点试点工作,不断提升复议便民力度。组建成立市行政复议咨询委员会,为复议案件办理提供智力支持。出台实施《宁波市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》,2020年全市各级行政机关负责人出庭应诉率为91.89%,同比提高11.38%。

四是提升普法与基层依法治理水平。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,构建完善社会化大普法工作格局。广泛开展《民法典》宣讲,组织开展宁波市第三届“十佳以案释法典型案例”评选活动,在全省“七五”普法总结验收中,我市名列前茅。法治文化建设引领全省,在全省率先实现民法典主题公园在区县市全覆盖。深化民主法治示范村创建活动,2020年新创建国家级民主法治示范村8家(累计30家),新创建省级民主法治村(社区)70家(累计376家)。积极培育一批法治乡村建设先进典型,宁海县法治乡村建设的探索与实践获评司法部首批“全国普法依法治理创新案例”,宁海乡村治理培训中心和余姚市梁弄镇横坎头村获评全国法治宣传教育基地。

法治政府建设是一项长期而重大的任务。2020年我市法治政府建设工作虽然取得了不少成绩,但是对照全国法治政府建设示范市的更高要求、对照广大人民群众的殷切期望,仍然存在不少差距与问题。一是部分公职人员的法治意识和依法履职能力有待进一步提高。公务员学法用法的自觉性、针对性有待进一步加强。二是重大行政决策法治化有待进一步提升。重大行政决策目录化管理工作向基层纵深推进仍面临不少瓶颈,重大行政决策相关配套制度尚需健全,公众参与渠道有待扩展、成效有待提升。三是综合行政执法改革有待进一步加快。个别地区和部门对综合行政执法改革认识不够到位,存在一定的等待和观望想法。行政执法的体制机制有待进一步理顺,个别执法部门之间的执法边界不清,执法责任落实不够到位。对照省政府有关要求,我市基层执法力量薄弱、装备落后等问题比较突出。四是行政执法监督体系有待进一步完善。行政执法监督仍局限于少量的现场监督、案卷评查、投诉处理等事后监督,缺乏有效的全过程监督机制。此外,对照全国法治政府建设示范市的要求,法治宁波(法治政府)在年度目标考核中的比重仍有待于进一步提升。

二、2021年我市法治政府建设有关工作安排

2021年是新一轮法治政府建设纲要实施的开局之年。我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央全面依法治国工作会议精神,紧紧围绕党中央国务院、省委省政府和市委关于法治政府建设的决策部署和工作要求,聚焦当好建设法治中国示范区“模范生”目标。重点抓好以下几方面的工作:

(一)认真编制法治政府建设实施纲要。全面贯彻国家、省法治政府建设纲要,结合我市实际,抓紧编制出台《宁波市法治政府建设实施纲要(2021-2025)》,明确今后五年我市法治政府建设路线图和时间表。

(二)深入推进“大综合一体化”行政执法改革。围绕“综合行政执法改革走在前列”目标,以数字化改革为引领,以构建协同高效的事中事后监管体系为核心,加快形成权责统一、权威高效“大综合一体化”行政执法新格局,持续打造综合执法改革宁波样本。

(三)不断完善行政立法相关制度。加强法规规章全生命周期管理,坚持立改废释并举,健全法规规章实施情况报告和后评估制度。实行配套行政规范性文件与法规规章草案同步研究、起草,并在法定时限内实施。

(四)加快打造一流法治化营商环境。出台优化营商环境4.0版政策,深化企业“五减”改革,推进水电气网报装、多证联办等“一件事”集成改革。持续推进“无证件(证明)化”改革延伸扩面和服务提速增效。

(五)深入推进行政执法智能业务应用。推进“掌上执法、掌上办案”常态化运行和执法监管、处罚办案全程网办,一体推进线上线下执法监督工作。深化以“双随机、一公开”监管手段,完善与信用风险水平相结合的分级分类差异化监管措施。

(六)切实健全法治督察机制。进一步完善法治督察机制,系统谋划解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题。适时推进法治政府建设纳入巡视巡察工作,加强法治督察与纪检监察的衔接联动。

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