索引号: 11330200MB1D893444/2021-33811 主题分类: 其他
发布机构: 市供销社 发文日期: 2021-09-18
公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会

宁波市供销合作社联合社社有资产监督管理办法

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第一章  总  则

第一条  为规范和加强宁波市供销合作社联合社(以下简称市供销社)社有资产监督管理,确保社有资产安全和保值增值,增强供销社为农服务能力,根据中华全国供销合作总社《供销合作社社有资产监督管理办法》(供销财字〔2020〕38号)、《浙江省人民政府办公厅关于加强供销合作社集体资产监督管理的若干意见》(浙政办发〔2020〕82号)、《浙江省供销合作社重大社有资产处置监督管理暂行办法》(浙供合发〔2021〕14号)和《宁波市供销合作社联合社章程》等规定,制定本办法。

第二条  市供销社是中共宁波市委、宁波市人民政府领导下的为农服务的综合性合作经济组织,坚持为农服务根本宗旨,坚持社有资产为农服务属性,坚持社会主义市场经济改革方向,推动社有资产保值增值,防止社有资产流失。

第三条  本办法所称社有资产,是指供销社依法拥有或实际占有的各种形式的资产和权益,包括供销社本级社属资产,供销社对企业、事业单位、农民合作社等组织各种形式的出资所形成的权益,以及其他依法认定为供销社所有的资产和权益。

本办法所称本级社属资产,是指市供销社直接拥有和管理的资产。

本办法所称社有企业,是指市供销社拥有控制权的出资企业,包括供销社全资、控股或实际控制的企业及其子企业。

第四条  社有资产属于供销社集体所有。各级供销社依法行使本级社有资产所有权。

第五条  市供销社依法享有社有资产占有、使用、收益和处分的权利,其合法权益受国家法律保护,任何部门和单位不得平调、侵占供销社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台或者为融资平台提供担保,不得改变供销社及其所属企事业单位的隶属关系。

第六条  市供销社应当切实把握为农服务方向,优化社有资本布局和结构,推动社有资产向为农服务的重点行业和关键领域集中,构建社有企业支撑的经营服务体系。

第七条  市供销社应当理顺与社有企业的关系,实行社企分开,建立健全与社会主义市场经济发展要求相适应的社有资产管理与监督体制。

第二章  管理体制

第八条  各级供销社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,负责管理本级社属资产,依法依规对出资企业行使资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利,对企业社有资产进行管理监督,履行对所属事业单位资产的管理和监督职责。

第九条  市供销社机关成立的社有资产管理委员会,按照理事会授权并接受常务理事会管理,行使对供销社本级社属资产和社有企业实施监管。社有资产管理委员会的运行模式由市供销社理事会决定。

第十条  市供销社本级实行社企分开,市供销社履行社有资产监管职责,市供销社机关不直接开展业务经营活动。市供销社组建的宁波供销集团公司(以下简称“供销集团”)对授权范围的社有资本履行出资人职责,履行市供销社本级社有资产的运营和管理职责,落实保值增值、资产安全责任。

第十一条  市供销社以管资本为主加强对社有资产的监管,市供销社建立社有资产管理重大事项决策制度等,界定市供销社与供销集团的权责边界。

第十二条  市供销社推进现代企业制度建设,完善法人治理结构,加强供销集团董事会、监事会建设,建立决策事项跟踪落实机制,优化完善监事会体制机制。

第十三条  供销集团应当建立健全现代企业制度,完善市场化经营机制,遵循市场经济规律,努力提高运行效率和经济效益,增强竞争力、带动力和抗风险能力,切实维护出资人的合法利益。

第十四条  供销集团的出资企业和市供销社授权供销集团经营管理的企业均为供销集团的成员企业,供销集团对成员企业行使出资人权利。

第十五条  各级供销社对成员社的社有资产管理负有指导、协调、监督等责任,积极维护成员社的合法权益。

基层供销合作社(以下简称基层社)改制后的剩余资产由其上级供销社代为行使所有权和管理权。

第十六条  市供销社和供销集团应当建立健全社有企业管理者经营业绩考核评价制度,设置科学的评价指标体系,确定合理的考核指标目标值,结合所出资企业实际实行分类考核评价,并依据考核结果,决定给予企业管理者相应的薪酬和奖惩。

社有企业应当建立健全与人力资源市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定机制和职工薪酬分配制度。

第三章  重大事项管理

第十七条  本办法所称重大事项,是指关系社有企业发展、社有资产安全等重大决策、政策等。主要包括:

(一)企业发展战略与规划、年度发展目标和经营计划、修改企业章程;

(二)企业合并、分立、解散、改制、上市,增加或者减少注册资本;

(三)设立或撤并独资、控股、参股企业;

(四)发行企业债券;

(五)进行重大投融资,对外提供借款、担保、捐赠和资产抵押;

(六)重大资产转让、处置或核销;

(七)企业年度预算方案、决算报告,利润分配和弥补亏损方案;

(八)企业管理者薪酬;

(九)企业重大法律纠纷;

(十)其他需要报告的重大事项。

第十八条  市供销社应当加强对社有资产重大事项处置的管理,建立社有资本经营预算制度,明确对所属企事业单位重大事项决定、审批或备案事项范围、报告程序和相关责任。

第十九条  供销集团应切实履行出资人职责,按照分级分类管理原则,细化职责权限,规范集体决策程序,加强对社有企业和社有资产重大事项的管理,建立健全重大事项管理和报告制度。

第二十条  各级供销社及社有企业决策重大事项,必须遵守国家法律法规以及企业章程的规定,不得损害出资人及债权人的利益。

第四章  社有资产处置

第二十一条  社有资产的处置应遵守国家法律、行政法规和政策规定,建立健全重大社有资产处置监督管理制度,重大社有资产处置原则上应当在依法设立的产权交易或公共资源交易等场所(以下简称产权交易机构)公开进行。

第二十二条  市供销社应切实维护自身的合法权益,保持供销社组织体系和资产的完整性。对因市政、城乡规划、交通设施扩建及水利建设等需要拆迁或占用供销社网点和设施的,应积极争取按照国家有关政策规定实行谁拆迁谁还建、就近复建,或按公允的重置价格给予补偿。

市供销社应当加强对本级供销社所有的有形资产和无形资产等各类财产的管理,制定本级社有资产产权登记管理制度。供销集团做好社有资产的产权界定、产权登记、清产核资、资产评估、资产统计、综合评价等基础性管理工作,建立资产管理制度,对社有资产及收益单独核算、专账反映,做到资产产权清晰、证照齐全、权责明确,定期开展资产巡查,完善资产档案,建立社有资产数字化管理系统。

各级供销社要制定本级社有资产产权登记管理制度。

第二十三条  市供销社要加强社有资本的股权投资计划管理,建立健全社有企业股权投资管理制度,强化项目可行性论证和尽职调查,股权投资应符合国家和省、市经济发展规划和产业政策,投资规模与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应,预期投资收益率不低于国内行业同期平均水平。

供销集团按照供销合作社授权负责社有资本运营,优化社有资本投资布局,重点投向为农服务领域。供销集团须制定集团公司投资管理办法,严格决策前的充分论证和可行性研究,严格履行立项和审批程序,规范项目的组织与实施、运行与管理等工作,有效防范和控制投资风险。要严格控制非经营性投资和非主业投资,严禁为他人代持股权。要控制对外参股投资行为,完善审核决策机制,严格审查合作方资格资质信誉,不得为参股企业其他股东出资提供垫资。

涉及以企业的实物、知识产权、土地使用权等非货币财产折算为社有资本出资或者股份的,应以评估确认价格或双方认可的公允价值作为确定社有资本出资额或者股份数额的依据,不得将财产低价折股。

第二十四条  供销集团要建立完善固定资产租赁管理办法。对外出租社有资产,原则上应采取公开招租的形式确认出租价格,必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租价格,对不适宜采用上述方式确定出租价格的可采用市场比较、集体谈判等方式。社有企业之间的资产出租行为,或资产出租期限在6个月以内的临时租赁行为,按企业内部资产运营审批权限,可以采用非公开方式协议租赁。

房产租赁期限一般不得超过5年。特殊情况作为企业重大事项管理要求经审批同意后可适当延长租期。

社有企业要盘活存量资产,对经济效益低、安全隐患大的资产,采取处置、置换、改造提升等方式,提高资产收益。

第二十五条  市供销社要加强对无形资产的管理。本办法所称无形资产的管理是指供销社及社有企业持有的包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、特许和商誉等的取得、管理和处置管理。

无形资产的取得要根据企业发展和实际经营需要,综合考虑无形资产投资方向、规模、预计收益和风险程度等因素,对无形资产项目开展可行性研究分析。

无形资产的转让、处置应当委托具有资质的中介机构对其价值进行评估。

无形资产应根据相关法律法规进行管理、经营。企业在经营或处置无形资产过程中,确保无形资产获得最大效益,实现保值增值。

要加强无形资产的保全和安全,维护供销社无形资产的声誉、信誉和权益。严格规范管理参股企业使用“供销合作社”字号等无形资产行为,防范相关风险。

第二十六条  社有企业发生合并、分立、清算、改制、资产转让或企业集体股东股权比例发生变动的,必须委托具有相应资质的资产评估机构进行评估。除经本级供销合作社批准的社有企业之间内部重组整合进行产权转让外,对其他企业转让、处置资产应在依法设立的产权交易机构公开进行。社有企业要根据分级管理规定,应将委托资产评估机构情况向市供销社或供销集团报告,资产评估结果经市供销社或供销集团审核确认后方可实施。

第二十七条  为保证社有企业资产状况的真实性和财务信息的准确性,社有企业对已经形成的事实确凿、证据充分的资产损失应及时认定和核销。社有企业对各项资产损失,应取得足以说明损失事实的合法证据,对损失的资产项目、金额的认定及核销可参照市国资委《不良资产核销实施办法》执行。

第二十八条  供销社经营管理的有争议资产,在依法界定产权之前仍由供销社经营管理,任何单位和个人不得擅自处理。

第二十九条  供销社要加强对留存于改制企业的社有资产的管理,剥离、核销资产的收益归本级供销社。

第五章  财务管理

第三十条  市供销社本级实行社有资本经营预算制度,供销集团应建立健全财务预决算制度,预决算方案经市供销社审议批准,作为监管、考核的重要依据。预算一经确定,必须坚决执行,不得随意突破和更改,确因实际经营管理需要,增加、调整财务预算,必须按程序审批后实施。

第三十一条  供销集团要建立资金出借和担保管理制度,社有企业要严格控制为参股企业提供借款和担保,确需借款不得超过半年,并要有相应的抵(质)押等保障措施,为参股企业提供担保,应在确保社有资产安全前提下,以同股同权同责为基本原则,不得为无产权关系的法人和自然人提供借款、担保,不得假借经营活动名义或通过贸易、代理业务及预付款等形式提供借款或对外拆借资金。

第三十二条  社有企业闲置资金必须实行竞争性存放。供销集团要规范社有企业闲置资金竞争性存放的决策程序,兼顾资金效益和安全。供销集团对所属社有企业资金存放、理财和票据等财务运作事项要进行常态化监督检查,及时发现问题并督促整改。

第三十三条  完善财务报告制度,供销集团每月定时向市供销社上报财务报告,及时报告财务动态、产权变动等有关事项。社有企业要加强成本控制,勤俭节约,制定规范的职务消费标准,严格办公、用车、用餐、接待等各项费用管理。

第六章   收益管理

第三十四条  市供销社应当对社有资产收益实行预算管理。

第三十五条  社有资产收益包括出资企业和其他合作经济组织上缴或分配给供销社的利润(股利)、社有资产转让收入、社有资产出租出借收入、出资企业清算收入和其他社有资产收入等。

第三十六条  市供销社应当及时收缴出资企业和其他合作经济组织分配的利润(股利),按照相关合同约定及时清收社有资产转让和出租出借收入。

出资企业解散或破产,应及时组织或参与清算,收回投资清算收益。

第三十七条  社有资产收益主要用于:

(一)资本性支出,包括对企业的资本性投入等;

(二)费用性支出,包括解决供销社历史遗留问题支出,弥补社有企业改革成本支出,社有资产和社有企业监管支出,扶贫、救灾、捐赠、培训等公益性支出,科技教育支出,合作社宣传支出等;

(三)建立供销合作社合作发展基金;

(四)其他支出。

社有资产收益支出按市供销社“三重一大”制度、财务管理制度等有关制度执行。

第三十八条  市供销社根据本社实际设立合作发展基金,当年社有资产收益按不低于20%的比例注入本级合作发展基金,用于供销社为农服务项目。

第七章  监  督

第三十九条  市供销社应当发挥监事会、社资委、财务、审计、纪检监察、巡视等监督作用,建立社有资产监督工作会商机制,形成监督合力。

第四十条  市供销社监事会要强化监督职能,监督理事会社有资产保值增值、财政资金使用和企业重大投资、并购重组、资产运营等方面的工作情况。

第四十一条  市供销社要完善对出资企业和所属事业单位的财务监督,出资企业和所属事业单位应当定期向供销社报告财务状况、生产经营状况和社有资产保值增值状况。

第四十二条  市供销社应当建立健全内部审计监督体系,针对所属企事业单位领导人员履行经济责任、社有资产保值增值、经营业绩等开展审计,要加强对被审计单位整改落实工作的督促检查。

第四十三条  市供销社应当聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,加强和改进对所属企事业单位的巡视(察)工作,对造成社有资产重大损失背后的腐败问题严肃查处,对失职渎职问题严肃追究。

第四十四条  供销集团应当加强对出资企业的管控,建立内部常态化财务监督、审计、巡查监督机制和风险控制制度。出资企业依照国家有关规定建立健全财务、审计、法律顾问和职工民主监督等制度。

第四十五条  各级供销社应当加强对成员社社有资产监管工作的指导监督,建立健全工作机制,发现问题及时协调处理和纠正。成员社发生重大社有资产变动及改革发展中的重大事项,应当及时向上级联合社报告。

第四十六条  市供销社应当接受审计部门和同级财政部门的监督。

第八章  责  任

第四十七条  社有企业有不遵守本办法规定情况,造成社有资产损失的,对社有企业年度考核中,按照考核办法予以扣分或一票否决;造成重大损失的,按照规定追究责任。

第四十八条  市供销社和社有企业工作人员未按规定履行社有资产监管职责,造成社有资产损失的,经调查核实和责任认定,依法依规依纪对相关责任人进行处理;构成违法犯罪的,依法追究当事人法律责任。

第九章  附  则

第四十九条  本办法由市供销社负责解释。此前制度与本办法不一致的部分一律以本办法为准。

第五十条  本办法自印发之日起施行。2015年12月17日印发的《宁波市供销合作社联合社社有资产监督管理暂行办法》(甬供财〔2015〕44号)同时废止。

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