关于印发宁波市2022年元旦春节期间新冠肺炎疫情防控工作方案的通知

发布时间:2022-01-05 15:54浏览次数: 信息来源: 市政府办公厅

各区县(市)、开发园区疫情防控工作领导小组,市直及部省属驻甬各有关单位:

经市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组同意,现将《宁波市2022年元旦春节期间新冠肺炎疫情防控工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

宁波市新型冠状病毒感染的肺炎疫情

防控工作领导小组办公室(代章)

2021年12月30日

宁波市2022年元旦春节期间新冠肺炎疫情防控工作方案

当前全球新冠肺炎疫情大流行仍处于高位运行,新型变异株不断出现,尤其是奥密克戎变异株已呈现快速发展势头,并在南非、美国等新发病例中成为优势株,我市面临较大的疫情输入防控压力。2022年元旦和春节(以下简称“两节”)期间,境外来甬返甬人员增多,境内和市内人员流动性增加,疫情输入和传播风险加大,防控形势严峻复杂,疫情防控任务艰巨繁重。为做好“两节”期间疫情防控工作,制定本方案。

一、总体要求

贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要指示批示精神,落实国务院联防联控机制相关要求,坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,坚持常态化防控和应急处置相结合,坚持科学精准从严从紧做好疫情防控,强化疫情源头管控、强化多渠道监测预警、强化重点环节疫情防控、强化督导检查和责任落实。因地制宜、分类指导、分区施策,在落实防控措施的同时,保障人员安全、有序流动,坚决防止简单化、“一刀切”“层层加码”,最大限度减少疫情对人民群众生产生活的影响,确保群众度过健康平安的节日。

二、强化值班值守

各级疫情防控工作领导小组要始终处于激活状态,各工作专班保持24小时应急值守,坚持“日报告、零报告”制度。各区县(市)党委或政府主要领导要在班在岗值守,牵头成立“两节”期间疫情防控工作专班,指定1位党委或政府办公室副主任作为联络人,专班人员组成及联系方式于12月31日报市疫情防控办备案,并建立市、县上下联动的工作机制。要加强基层基础工作,放假不放松,卫生健康、公安、交通运输、宣传、外办、市场监管、文化旅游等防疫有关部门要坚守岗位,出现问题要坚决、果断、迅速处理。

三、强化疫情源头管控,防范境外疫情输入

(一)严格做好境外远端防控。严格执行国家“红黄绿”国别分区管控措施,控制来甬返甬人员规模,强化对境外包机疫情防控工作指导,不断完善远端检测及防控工作,加强出入境管控和市际防疫合作。继续从严管控来甬航班,根据国别疫情特别是奥密克戎变异株输入风险,提升航班熔断预警灵敏度,及时与国家民航总局沟通,暂停或调整相关国家地区来甬航班,同时做好国际航行船舶船员换班疫情防控指导和管理。强化对机组人员的防疫管理,加强旅客个人防护、客座率控制等机上防疫措施。严格落实入境航空器消杀相关规定,验收合格后方可再使用。

(二)严格落实入境人员和高风险岗位人员闭环管理。严格落实入境人员从口岸入境、检疫、核酸检测、转运分流、隔离观察到居家健康监测等全流程闭环管理。对口岸接触入境人员、物品、环境的高风险岗位人员以及集中隔离场所、定点医疗机构、发热门诊等的高风险岗位人员,严格落实底数清晰、人员固定、规范防护、全程闭环、高频核酸检测、日常健康监测等防控要求,细化岗前、岗中培训和过程监督指导。各口岸所在地和有关部门要采取有力措施,确保工作人员工作期间有集中住宿场所、相应工作报酬,把闭环管理落实到位。入境人员(物品)核酸检测出“奥密克戎”株后,对接待(接触、操作)过入境航班人员等一线高风险岗位工作人员一个工作周期结束后,实行14天集中隔离+7天日常健康监测,集中隔离期间每天进行1次核酸检测,日常健康监测期的第3、7天各进行1次核酸检测,日常健康监测期间同屋居住人员第7天进行一次核酸检测。

(三)严格入境高风险物品和口岸环境检测消毒。完善数字化管控、集中监管仓、市际检查站、专业核酸检测站“四道防线”,对进口冷链食品入库统一消杀、统一检测,实现可追溯的闭环管理。海关、交通运输、公安、市场监管、卫生健康等部门要按职责督促相关企业落实进口冷链食品各环节疫情防控要求,强化对进口高风险非冷链集装箱货物新冠病毒监测检测和预防性消毒工作。对候机楼、候车室、港口客运站环境、机场廊桥和入境旅客使用的设施等定期开展预防性消毒,对旅客和行李等高频接触物体表面加大消毒频次,严格入境高风险物品、口岸环境、入境航空器等交通工具和运输感染者的交通工具终末消毒。及时开展消毒评价,对入境交通工具产生的固液体废弃物严格规范处置。

(四)加大口岸境外疫情输入防控力度。严格落实《浙江省进一步加强口岸城市新冠肺炎疫情防控工作实施方案》要求,加强对口岸防控的组织领导,实施‘一口岸一专班,一口岸一策’,同时充实发挥海港口岸、航空口岸和铁路工作专班作用,落实属地责任,明确各环节职责工作,做到专人专岗,统一指挥,每周至少召开1次调度会,并总结阶段性工作情况,年底开展1次实战化应急演练,全面检验各项应急准备和处置流程运行情况。

(五)加强入境人员集中隔离场所和医疗卫生机构感染防控。各地要强化对入境人员集中隔离场所运行管理,对人员封闭管理、物品和环境消毒、健康监测、核酸检测等方面进一步严格管理,堵住漏洞,坚决防范交叉感染。对出现可疑交叉感染的集中隔离场所,立即回溯流调,全面排查评估风险,对所有风险人员重新计算和延长隔离时间。严格隔离人员解除标准,满足人、物、环境三种样本阴性方可解除隔离。督促解除隔离人员严格做好个人防护,“点对点”闭环管理返回居住地,做好居家健康观察和日常健康监测。医疗卫生机构严格做好人流、物流管控,落实全员标准预防措施,做好个人防护和健康监测,适当增加工作人员尤其是高风险岗位人员核酸检测频次,进一步加强陪护、探视管理,在接诊新冠肺炎可疑患者后立即实施环境和设备消杀,必要时要果断采取局部封闭措施,防止医疗机构内交叉感染。在集中隔离场所和医疗机构设置感染防控监督员岗位,强化感染防控。集中隔离场所内检测发现“奥密克戎”株感染病例或环境阳性,对同航班人员延长集中隔离期至21天,并每天开展1次核酸检测;对工作人员每天开展1次核酸检测,对进入污染区(含承担过集中隔离对象外出就医转运)的工作人员在结束一个服务周期后,实施14天集中隔离+7天日常健康监测;对未进入污染区的其他工作人员实施7天集中隔离+7天日常健康监测,工作人员在集中隔离期间每天开展1次核酸检测,日常健康监测的第3、7天各开展1次核酸检测。

(六)从严防范“奥密克戎”等新变异株输入。严格落实《浙江省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组办公室关于印发防范“奥密克戎”变异毒株输入传播风险的通知》(省疫情防控办〔2021〕121号)要求,密切关注全球和我国周边国家“奥密克戎”变异株流行趋势,加强新型变异株监测,密切跟踪新型变异毒株传播路径,围绕重点人群、重点物品、重点环境加大核酸监测力度,坚持对所有境外输入阳性病例第一时间开展基因测序,对入境物品和相关环境阳性标本做到基因测序“凡阳必检”。如测序结果为“奥密克戎”等新型变异株,立即报告市疫情防控办,组织专家研判疫情传播风险,落实“快响激活”机制,坚决果断开展疫情处置。

四、强化人员安全有序流动

(一)严格人员出行要求。

1.中、高风险地区及所在区县(市)人员严格限制出行。

2.中、高风险地区以外的其他区县(市)人员非必要不出行,确需出行的须向所在社区报备后持48小时内核酸检测阴性证明。

3.严格限制前往国内中、高风险地区及所在区县(市),非必要不前往中、高风险地区所在设区市的其他区县(市)。

4.高风险岗位人员应尽量避免出行,确需出行的须满足脱离工作岗位14天以上且持48小时内核酸检测阴性证明,并向所在单位报备。

5.严格执行跨省旅游经营活动管理“熔断”机制,对有中高风险地区的省(自治区、直辖市),立即暂停旅行社及在线旅游企业经营该省(自治区、直辖市)跨省团队旅游及“机票+酒店”业务。暂停旅行社及在线旅游企业经营陆地边境口岸城市团队旅游及“机票+酒店”业务。

6.发热病人、“健康码”黄码等人员要履行个人防护责任,主动配合健康监测和核酸检测,在未排除感染风险前不得出行(黄码人员不离居所)。

7.优化调整学校寒假放假时间,错峰安排春季学期开学返校,做好“两节”期间留校学生的管理服务。合理调整企业放假和复工时间,引导务工人员错峰返乡返岗。高校或务工人员较多的企业可要求学生或务工人员持48小时内核酸检测阴性证明返校或返岗。推行有组织购票、“点对点”运送等方式,最大力度保障安全便捷出行。

8.倡导公众非必要不出省,如确需前往,提前了解目的地城市防控政策要求,并做好个人防护,返甬后主动向村(社区)及单位报备,自觉配合落实各项防控措施。

(二)强化春运疫情防控。交通运输单位要统筹做好疫情防控和春运组织保障工作,区分疫情不同情形,制定防控方案和分类应对预案,加强培训演练。交通运输场站要根据客流需求及时增加开放进站和安检通道,严格按规定做好旅客体温检测、亮(扫)码通行;强化站内客流组织,有序引导乘客分散候车;增加口罩、消毒液储备,在出入口等醒目位置方便旅客购买使用。增加交通运输场站和交通工具通风、消毒等措施频次。严格控制高铁、列车、长途客运汽车和客运船舶等交通工具载客率,减少交通工具内人员聚集和走动,提醒旅客保持安全距离,做好佩戴口罩、手消毒等个人防护。加强对旅游、交通、餐饮等行业从业人员的健康监测和管理,督促引导工作期间做好个人防护。

(三)加强重点返乡人员排查。农村地区和城市社区要利用“小周期”滚动排查机制,做好14天内中高风险地区所在区县(市)旅居史人员、口岸高风险岗位人员和集中隔离场所、定点医疗机构以及发热门诊等高风险岗位人员等重点返乡人员的摸排和网格化管理。落实相关人员返乡后做好健康监测,非必要不外出、不聚集。

五、强化多渠道监测预警和医疗救治

(一)严格预检分诊和首诊负责制。进一步强化发热门诊“哨点”作用,严格落实发热病人闭环管理要求。所有发热病人全部进行核酸检测,4-6小时内反馈核酸检测结果,检测结果反馈前全部留观。推进医疗机构配备核酸快速检测设备,减少发热病人等候时间,降低交叉感染风险。采用快速检测的采样管不能用于常规方法复核的,应同时采集含2-3ml病毒保存液的常规采样标本。各级医疗机构要严格落实首诊负责制,对可疑病例严格实施闭环管理,不具备诊治条件的医疗机构不得常规诊治具有新冠肺炎可疑症状患者。严控不开设发热门诊(诊室)的医疗机构接诊十大症状人员,要求其按规范流程指导患者闭环前往具有诊疗条件的医疗机构就诊,并追踪其诊疗动态。

(二)持续强化院感防控和医疗救治。定点医院境外输入感染者与本土感染者应分楼宇安置,不具备条件的,至少要做到分楼层安置;当有境外输入“奥密克戎”感染者,应独立楼层安置。CT等共用设备,本土感染者、境外感染者、“奥密克戎”感染者之间均应每次终末有效消毒后使用,避免交叉感染。严格落实医疗机构感染控制措施,强化培训考核,严格落实标准预防措施。境外感染者病区与本土感染者病区的工作人员应分开;收治“奥密克戎”感染者病区的医生、护理、保洁应单独一套人员,专门负责“奥密克戎”病人的治疗、护理和环境清洁消毒。加强高风险岗位人员的个人防护、日常健康监测和闭环管理工作,定点医院隔离病区的工作人员要每天开展一次核酸检测,其他工作人员两天开展一次核酸检测。要及时研究“奥密克戎”株感染病例的新特点,“一人一策”加强救治工作。

(三)建立核酸检测结果风险评估预警机制。全面动态收集和监控进口物品、入境船员、口岸从业人员和入境旅客等核酸检测信息,建设完善核酸检测数据库,并实现信息共享。当出现进口物品的核酸检测阳性率明显增加,或入境航班旅客、国际航行船舶船员出现核酸检测阳性等情况时,各地要立即启动风险评估研判机制,对有关人员主动开展强化监测,及时排查本地感染隐患。

(四)完善多点触发监测预警机制。各地要做好口岸单位、集中隔离场所、定点医疗机构等相关重点场所从业人员健康监测,收集药店、教育机构、基层医疗机构、农贸市场等重点场所和网络媒体等多渠道预警信息,提高信息研判和预警响应的及时性。各地疫情防控工作领导小组要每周组织分析研判监测信息,评估疫情传播风险,动态调整防控措施。

六、强化重点环节疫情防控

(一)严格控制聚集性活动。按照“非必要不举办、能线上不线下、谁举办谁负责,在哪里举办、哪里负责”的原则,严控聚集性活动频次、规模和参加人员范围。严控庙会、大型文艺演出、大型论坛、展销促销等活动,减少农村集市规模和频次,控制人流量,落实通风消毒等防控措施。举办会议、聚会等活动应当控制人数并做好人员排查,50人以上活动应制定防控方案,严格落实各项防控措施。弘扬节约风尚,尽量不举办大规模人员聚集性活动,提倡家庭聚餐聚会等不超过10人,提倡“喜事缓办、丧事简办、宴会不办”,确需举办的尽可能缩小活动规模。承办5桌以上宴会等聚餐活动的餐饮单位须严格做好疫情防控工作,确保就餐人员落实扫码、现场测温和佩戴口罩等措施后进入就餐场所,做好餐厅的通风消毒工作;自行举办5桌以上宴会等聚餐活动的个人,须向属地村(社区)报备,落实属地疫情防控规定。宗教场所和民间信仰活动场所参加活动人数不超过容纳规模的60%,不举办迎新、敬香、撞钟等聚集性祈福活动。

(二)加强旅游景区和公共场馆疫情防控。旅游景区和剧院、娱乐场所等公共场馆要落实“限量、预约、错峰”要求,控制人员接待上限,落实门票预约制度,因地制宜控制瞬时流量,及时疏导客流,做好从业人员健康监测和管理。对网吧、娱乐场所(KTV、歌舞厅、游艺厅)、演出场所、电影院、健身场所、酒吧、足浴店、洗浴中心、棋牌室、艾灸馆、桌游室等密闭休闲娱乐场馆要求进行“健康码”和行程卡联动核查,健康码非绿码的禁止入内,行程卡带星号人员不得入内,上述场所接待人数不超过核定人数的75%。旅游景区要分类完善应急预案,做好清洁消毒和公共卫生工作。强化旅游景区的饮水、食品和环境卫生工作,保证群众旅游活动正常进行,最大限度降低疫情传播风险。

(三)加强重点单位和场所疫情防控。做好机关、企事业单位、商场、超市、农贸市场、宾馆、酒店、餐馆、民宿、学校、建筑工地、工厂车间、养老福利机构和监管场所等重点单位常态化防控工作,督促落实新冠病毒疫苗加强针接种,强化健康监测和核酸抽检。工作人员、来访人员应佩戴口罩,落实测温、查验“健康码”等措施,避免发生场所内聚集性疫情。落实餐饮单位防控责任,常备防疫用品,员工佩戴口罩,严格扫码测温,倡导控制就餐人数和餐位距离。零售药店继续暂停销售退热类药品,对购买止咳、抗病毒、抗生素等药品的人员实行实名登记。

(四)加强个人防护。多渠道开展科普宣传,教育引导公众加强自我防护,在公共交通工具、电梯等密闭场所以及人群聚集的室外场所全程规范佩戴口罩。注意勤洗手,咳嗽、打喷嚏时注意遮挡,保持1米以上的社交距离。室内经常开窗通风,保持空气流通。怀疑有风险暴露的,应主动向社区或单位报告并在做好个人防护同时前往医疗机构开展核酸检测。60岁及以上老年人和严重慢性病患者等人群,应尽量减少去人群聚集场所。

(五)积极推进疫苗接种。加快推进接种新冠病毒疫苗加强针工作,重点人群实现应接尽接,确保有接种需要的人群及时获得加强针接种服务。疫苗总体接种率和60岁及以上老年人接种率较低的区县(市)要加强政策宣传,在坚持知情、同意、自愿的同时,进一步强调接种义务和责任,提高接种率。

七、强化疫情应急处置能力

(一)强化四方责任。各地要明确属地、部门、单位、家庭(个人)“四方责任”,强化疫情防控责任制,统筹做好疫情处置和民生保障工作。各地党委、政府要建立完善精密智控指挥决策机制、“三责”联动激活机制、“三区”最小单元管控机制、“五快”循环落实机制、“三情”联动机制、分阶段清零机制,坚决打赢疫情防控阻击战、遭遇战。各行业主管部门要落实指导和监管职责,依法依规做好本行业防控措施落实情况的监督管理。各企事业单位要落实主体责任,严格执行疫情防控规定。要加强宣传引导,促进个人和家庭自觉落实疫情防控措施。

(二)做好人员和物资准备。各地要进一步强化定点救治医院建设,在空间布局、人员配备、救治能力等方面做好系统自查自评,并第一时间向属地疫情防控工作领导小组报告整改提升需求和方案。加强核酸检测能力建设,加强移动核酸检测设备储备和检测力量配备。各地要按照每万常住人口不少于20间的标准,梯度储备足额的集中隔离医学场所,并至少新建1000间符合隔离规范要求的集中居住用房,确保满足应急状态下的隔离管控要求。加强流调、核酸检测、医疗救治、社区管控、监督检查等队伍的培训演练,做好备勤安排。合理确定防疫物资清单,建立存储轮换制度。各地各有关部门要深入细致开展常态化疫情防控培训工作,定期开展疫情处置演练,压实责任,及时查补短板漏洞,着力解决防控措施落实“最后一公里”问题。要把关心关爱一线医务人员以及公安干警、城乡社区工作者等防控工作人员的政策措施落到实处,确保工作队伍拉得出、冲得上、打得赢。

(三)提升应急响应速度。一旦发生本土聚集性疫情,要严格落实国家《新冠肺炎聚集性疫情处置指南(修订版)》《浙江省新冠肺炎本土疫情现场处置工作指引》等方案要求,立即启动提级响应,激活应急指挥体系,迅速实行扁平化运行,做到省级决策,市、县级抓落实。要按照“快检测、快流调、快编组、快转运、快隔离”的要求,实现疫情处置的量化、闭环、高效。切实加强流调溯源,发现初筛阳性病例第一时间派出市级流调队伍,公安、工信、公卫“三公(工)”协同,第一时间到达现场,4小时内完成核心信息调查,24小时内基本查清传播链条。加快处置速度,原则上感染者确诊后2小时内划定封控区、管控区、防范区,5小时内划定中高风险地区并对外发布,力争24小时内落实相关应急处置措施,严格限制风险人员流动,严防疫情跨区域传播,以最快速度控制疫情。各地要利用信息化手段提升精准防控水平,依托国家级和省级疫情防控管理平台,发挥数据赋能和业务协同支撑作用,提升疫情防控密切接触者、次密切接触者和其他风险人员排查管控的及时性、精准性。

八、强化督导检查和责任落实

(一)开展市级层面专项督查。“两节”期间,严格按照国务院联防联控机制和省疫情防控工作领导小组有关要求,具体围绕疫情防控组织领导、口岸防控、重点人员管理、医疗救治和院内感染防控、集中隔离场所管理、重点场所疫情防控、“哨点”监测管理、冷链物防闭环管理等八个方面,聚焦海港和航空口岸、国际航行船舶维修厂、进口冷链企业、集中监管仓等疫情输入风险高的场所,以实地暗访为主,畅通投诉举报渠道,检查防控措施落实情况,及时向有关地方反馈并督促立行立改。对整改不及时、不到位的,要向全市通报,并依法依规追究相关人员责任。

(二)督促各地开展自查。各地要开展疫情防控工作的全面自查,坚持明查与暗访相结合,认真查找防控风险点和薄弱环节,及时补齐短板漏洞。对检查中发现的问题要督促有关方面整改落实。对于典型问题要予以通报,以案示警,举一反三,吸取教训。对问题多的单位,要蹲点督查,督促整改到位。

(三)加强日常监督执法检查。卫生健康、公安、交通运输、商务、市场监管、文化旅游等各行业主管部门要加强日常监督检查力度,重点检查传染病防治法律法规和相关政策规定落实情况。突出公共场所、餐饮单位、医疗机构、学校等重点单位,针对宾馆等住宿场所、影剧院等密闭场所、商场、超市等人员流动密集场所,监督检查国家卫生标准和防控措施的落实情况。

要配合做好首都疫情防控与北京2022年冬奥会和冬残奥会疫情防控。严格执行进京管理各项防控措施,对标对表、查漏补缺,确保万无一失。

本方案自印发之日起施行至2022年3月15日止。本方案的措施是基于当前总体平稳的疫情形势,若发生局部较大规模的本土聚集性疫情并存在异地扩散的风险,要在做好疫情应急处置的基础上,对人员跨区域流动和风险人员排查等采取更为严格的措施。

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