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索引号:11330203002939740R/2022-35901
主题分类:农业、畜牧业、渔业
发布机构:市政府办公厅
发文日期:2022-06-07
公开方式:主动公开
公开范围:面向全社会

宁波市人民政府办公厅关于开展未来乡村建设的实施意见

甬政办发〔2022〕24号

各区(县、市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:

为认真贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于开展未来乡村建设的指导意见》(浙政办发〔2022〕4号)精神,经市政府同意,现就开展未来乡村建设提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,深入实施乡村振兴战略,以党建为统领,聚焦人本化、生态化、数字化,围绕乡村生产、生活、生态、文化、治理现代化,构建未来乡村产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理等场景,集成“美丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村”建设,打造一批彰显现代化滨海大都市风貌的乡村新社区。

(二)目标任务。到2025年底,建成未来乡村100个以上,形成一批可复制推广的典型经验和实践成果。

1.打造“绿色生产”空间,实现乡村产业现代化。主导产业特色鲜明,绿色发展贯穿始终,现代农业、美丽经济、村庄经营成效显著。数字化改革率先推进,产业数字化应用基本实现。常住人口实现净增长、青壮年人口占比有所提高。

2.打造“共富共享”空间,实现农民生活现代化。医食住行等基本生活需求方便快捷,现代化生活设施配套城乡同步,“一老一小”服务体系基本建成。农村居民收入县域领先,集体经济年经营性收入超县域村均1.5倍以上。

3.打造“低碳宜居”空间,实现乡村生态现代化。农村生态得到全面保护和修复,农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”高水平全覆盖。农房风貌美丽宜居,违法建设全面杜绝,美丽庭院建设比例超过60%。绿色节能建筑和绿色生活方式有效推广。

4.打造“人文传承”空间,实现乡村文化现代化。农民文化素质明显提高,村级文娱活动丰富多彩,农耕文化得到全面保护,地域特色得以充分展示,农文旅融合的乡村产业蓬勃发展。

5.打造“共同缔造”空间,实现乡村治理现代化。充分激发农民的“主人翁”意识,实现未来乡村建设人人参与、人人尽力、人人享有。社会主义核心价值观深入践行,乡风文明建设持续深化。

二、工作重点

(一)构建未来产业场景。以培育“一村一品”乡村样板为重点,发展提升新兴业态,全面推进乡村经济高质高效发展。实施科技强农、机械强农行动,培育提升一批农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、农创客和农业服务组织等经营主体。推进农业节水改造,严格耕地农业用途管理,大力发展智慧农业,抓好重要农产品保供和品质安全。大力实施村庄经营,推广强村公司做法,支持符合条件的项目村建设特色产业区块、小微创业园。支持引进中介服务机构,利用闲置厂房、农房等建设共享办公、共享创业空间。促进片区产业联动,加快三产融合、产村融合,完善利益链接机制,实施品牌强农战略,丰富农村特色业态,拓展农民增收渠道。(责任单位:市农业农村局、市自然资源规划局、市水利局、市服务业局)

(二)构建未来风貌场景。以共建共享全域美丽大花园为目标,紧密结合国土空间综合整治,全力推进美丽乡村迭代升级。按照“三级三类”全域国土空间规划要求,健全“乡镇级国土空间总体规划—实用性村庄规划”体系,完善“村庄规划+乡村设计+农房设计”机制。农村一二三产业融合发展用地纳入国土空间规划“一张图”管理,盘活存量建设用地,有效调动村民建房积极性,助推村庄有机更新。大力推广“艺术赋能助力乡村振兴”经验做法,以“路面、立面、屋面”为突破口推进乡村微改造、精提升。着力打造美丽河湖、美丽水站、美丽山塘、绿色水电站,建立村庄环境常态化管护机制,抓实美丽庭院、杆线序化等工作。(责任单位:市农业农村局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住建局、市水利局、市文广旅游局、市综合执法局、市妇联)

(三)构建未来文化场景。以健全村级新时代文明实践站功能为重点,弘扬社会主义核心价值观,夯实农村基层宣传思想文化工作。完善文化礼堂、农家书屋、科普园地、百姓戏台等配置,推动县级图书馆、文化馆在乡村设置服务点。建好乡村文艺传承队伍,培育乡村特色文艺团队,广泛开展民俗文体活动。完善婴幼儿托育服务,建好等级幼儿园、义务教育标准化学校,建设农民学校、老年大学,推进线上线下终生学习。扎实推进历史文化(传统)村落和二十四节气等重要农耕文化遗产保护利用,传承发扬农村民俗非遗、家风家训、历史文脉等优秀精神财富,打造具有农村特色的文化品牌。积极开展文明村、文明家庭、身边好人等选树活动。(责任单位:市委宣传部〔市文明办〕、市教育局、市农业农村局、市文广旅游局、市体育局、市妇联)

(四)构建未来邻里场景。以改善乡村客厅的互动交流环境为重点,树立“共同缔造”理念,打造开放式邻里交往空间。完善购物、餐饮、金融、电信等生活配套,打造15分钟幸福生活圈。积极打造“甬有颐养”幸福民生品牌,完善居家养老服务网络,探索“智慧养老+居家养老”模式,推进老年助餐体系建设。加大对优抚对象、困难老人家庭、高龄独居老人、残疾人、计生特殊家庭等的帮扶力度。完善村规民约,建设邻里贡献、道德、诚信等积分激励机制,构建村庄邻里生活共同体。实施困难老年人家庭适老化改造,推动医康养融合发展,提升居家养老服务设施功能水平,扩大居家养老服务中心覆盖面,打造15分钟养老圈。(责任单位:市农业农村局、市民政局、市商务局、市残联)

(五)构建未来健康场景。以建设村级“智慧健康小屋”为重点,推进紧密医共体向农村覆盖,提升医疗卫生标准化建设和健康管理水平。健全农村疫情常态化防控机制,保障村民身体健康和生命安全。高水平开展爱国卫生运动,科学防制病媒生物,保障饮用水与食品安全,普及健康生活方式,提高村民健康素养。推进县乡村一体化建设,打造20分钟医疗圈,高质量供给公共卫生服务和全生命周期健康管理。完善体育健身设施配置,开展全民健身活动,建成15分钟健身圈。(责任单位:市卫生健康委、市农业农村局、市体育局、市医保局)

(六)构建未来低碳场景。以推动乡村环境基础设施绿色升级为重点,借鉴上海世博会滕头馆相关生态建设做法,推进乡村生态系统生产总值(GEP)核算和低碳乡村建设。加强自然资源保护和修复,推广“一村万树”做法,发展乡土树、珍贵树、彩色树、经济树。健全农村人居环境长效管护机制,全面推进农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”。引导推进农业农村碳达峰碳中和、节能减排各项工作,积极推广太阳能、天然气、风能等清洁能源。加快农业绿色发展,深化“肥药两制”改革,加强畜禽养殖污染防治。弘扬生态文化,争创生态文化基地和生态文化村。(责任单位:市生态环境局、市发改委、市自然资源规划局、市住建局、市农业农村局、市综合执法局)

(七)构建未来交通场景。以建设融农村物流、客运、旅游等多种功能为一体的交通驿站为重点,打造具有宁波特色的高水平“四好农村路”,构建安全、舒适、便捷、通达的乡村交通系统。推进村庄道路与城市道路、公路体系有序衔接,建制村公路原则上达到双向车道以上。科学布设停车场、新能源车充电桩等配套设施,户均车位达到1个以上。推动城乡公交一体化高质量发展,结合出行群体特点,优化服务供给。提升“快递进村”服务水平,支持农村寄递物流基础设施改造提升,有效降低农村末端寄递成本。探索推广“集士驿站”模式,打通快递“最后一公里”。(责任单位:市交通局、市自然资源规划局、市农业农村局、市邮政管理局)

(八)构建未来智慧场景。以打造“一个中枢、三大支撑、N个场景”数字乡村为重点,加快推进数字技术在农业生产、经营流通、行业监管、乡村治理、公共服务等领域的融合应用。加快推进乡村新基建,实现千兆光纤网络、5G移动网、免费Wi-Fi全覆盖。建设农业农村资源全域时空信息“一张图”,利用“浙农码”数字化应用不断完善农业生产经营、公共服务、社会管理闭环管理。加快构建“农业产业大脑+乡村产业地图+未来农场”发展模式,开发集数据采集、分析、研判、预警于一体的“脑级应用”。完善农村电子商务配套设施,壮大社交电子商务、直播电子商务等新业态。迭代乡村教育、健康、养老、文化、旅游、住房、供水、灌溉等数字化应用场景,推动城乡公共服务同质化。建设乡村气象、水文、地质等数据实时发布和零延时预警应用,实现农村应急广播和公共出入口、公共活动场所等视频监视全覆盖。(责任单位:市农业农村局、市发改委、市公安局、市大数据局、市通信管理局)

(九)构建未来治理场景。以建立自治、法治、德治、智治“四治融合”的乡村社会治理体系为重点,推进“1612”体系与基层治理体系对接融合。推进“村民说事”升级版和村级小微权力清单标准化建设,推广“互联网+说事”模式,规范村级小微权力在“阳光”下运行。深入推进“最多跑一次”改革,探索创新乡村公共服务平台社会化运行,完善“综合性”“一站式”服务。深化善治乡村、平安乡村、清廉村居建设,强化农村集体“三资”管理,推进“三资”云监管、“三务”云公开。大力推进移风易俗,完善村规民约,有效革除陈规陋习。积极探索村党组织领导下的多方共建共治共享路径,引导农村文体协会、志愿者协会、乡贤会等各类社会组织依法依规参与乡村治理。(责任单位:市农业农村局、市委政法委、市民政局、市政务办)

三、保障措施

(一)加强组织领导。把党建统领贯穿于未来乡村建设各场景中,紧密结合“精特亮”工程建设,确保未来乡村建设与城乡风貌整治提升、未来社区建设统筹推进。市农业农村局牵头负责未来乡村建设工作,各有关部门要按照职责分工,密切协作配合,形成工作合力。各区(县、市)要加强组织领导,坚持主要领导主抓、分管领导领办。

(二)加强服务指导。各地按照省未来乡村创建成效评价办法要求制定未来乡村建设方案,建立进度报告制度。市级各有关部门定期开展工作督促和业务指导,抓好场景建设落实。建立专家决策咨询制度,加强理论研究,发挥“三农”智库作用。建立容错纠错制度,按照包容、审慎原则,鼓励大胆改革创新,及时纠偏苗头性问题。

(三)加强要素保障。市级对纳入未来乡村建设的项目村给予财政奖补支持,县级财政要加强对未来乡村建设的资金支持力度。充分发挥全域国土空间综合整治试点的政策优势,保障好项目村农民建房、基础设施建设、产业发展用地计划指标。加强各类项目资金的整合,积极引导各类社会资本参与未来乡村建设。鼓励引进第三方机构参与未来乡村规划、建设、运维,推动村庄经营市场化运作。


宁波市人民政府办公厅

2022年6月7日

(此件公开发布)

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