《宁波市人民政府办公厅关于加快推进专业市场高质量发展的实施意见》政策解读

一、制定背景

为深入贯彻党中央、国务院关于构建新发展格局的决策部署，落实省委、省政府关于加快推动专业市场高质量发展的工作要求，提升我市专业市场发展质量和活力，更好带动产业转型升级、推进城市有机更新、促进群众增收致富，为经济社会高质量发展提供有力支撑，特制定本实施意见。

二、制定依据

本实施意见主要依据以下文件制定：《浙江省人民政府办公厅关于加快推动专业市场高质量发展的指导意见》（浙政办发〔2026〕2号），国家及省、市关于城市更新、消费促进等相关政策文件。

三、政策解读

（一）主要内容

本实施意见锚定专业市场提质升级，整体分为工作目标、实施路径、保障举措三大板块，系统构建全市专业市场转型升级工作体系。

1.工作目标。以2030年为节点，全市专业市场年成交额突破3500亿元，培育千亿级市场1家、五百亿级1家、百亿级6家，形成结构合理、功能完善、智慧绿色、内畅外联的现代化专业市场体系。

2.实施路径。

一是推进梯度化培育提质。将专业市场布局纳入国土空间及商业网点规划，结合城市有机更新推动存量市场转型升级。构建“6+N”专业市场培育梯队，对优质市场精准赋能、对低效市场转型盘活、对落后市场有序疏解腾退，形成差异化、特色化的市场发展格局。

二是深化产商协同发展。推动专业市场深度嵌入现代化产业链体系，推广“小单快反”“前店后厂”特色运营模式。完善市场配套生产性服务体系，推行差异化租金政策。聚力培育本土特色市场品牌，持续提升行业话语权与影响力。

三是加快多元业态融合。推进老旧市场硬件设施改造与安全隐患整治，全面优化市场经营环境。深度融合文商旅资源，打造沉浸式、场景化新型消费载体。深化展贸一体化发展，实现以展带贸、以贸兴市，丰富市场经营业态。

四是深化数字智慧转型。依托大数据、人工智能技术，全面推广市场分析、客户匹配、供应链协同等数字化应用。大力发展直播电商、线上展销、云端对接等新业态，推动线上线下双向引流、融合发展。

五是内外贸联动发展。支持市场主体拓展海外市场，畅通商户出海参展、跨境经营渠道，布局海外仓、展示中心等涉外载体。健全海外法律服务、知识产权保障等配套体系，推动专业市场向内外贸一体化融合发展转型。

3.保障举措。

要素保障方面，聚焦资金、金融、土地、人才四大关键领域精准赋能。统筹整合城市更新、现代商贸流通、消费“三新”等各类政策资源，设立专业市场高质量发展专项资金；引导金融机构加大信贷投放，破解商户融资难、周转难问题；盘活存量建设用地，稳妥化解不动产登记历史遗留问题；深化校企合作，定向培育商贸流通、跨境电商等专业人才，落实配套人才政策。

组织保障方面，建立市级统筹、部门协同、属地落实的联动工作机制，确保各类诉求和问题闭环解决；坚持试点先行、稳步推广，优先选取基础好、意愿强的市场开展转型试点，总结成熟经验后分批全市推广，确保各项工作落地见效、有序推进。

（二）适用范围/适用对象

本实施意见适用于宁波市范围内符合条件的专业市场及其运营主体。

（三）实施时间

自2026年7月4日起实施。

四、若干问题解答

（一）为何要发布本文件？

一是贯彻党中央、国务院关于构建新发展格局的决策部署，落实省委省政府工作要求，确保专业市场高质量发展工作在宁波有序推进。二是破解本地专业市场传统模式固化、硬件滞后、业态单一、数字化不足等发展难题，盘活存量市场资源.三是推动专业市场与产业、消费、外贸、文旅深度融合，壮大市场经济体量，带动商户增收、产业升级、城市更新。

（二）针对本政策，有何保障措施？

统筹整合城市更新片区试点、现代商贸流通体系试点、消费领域“三新”试点等各类政策资源，设立专业市场高质量发展专项资金，支持专业市场提档升级。

（三）政策实施过程中会遇到何种困难，如何解决？

主要困难：各市场基础差异大，老旧市场改造、搬迁腾退涉及主体多、流程复杂，统一推进难度较高。

解决举措：建立常态化问题协调机制，及时跟进协调解决市场转型升级难点堵点，针对不同类型、不同基础的市场制定差异化升级、腾退、培育方案。

五、选择项

（一）关键词注释

1.“6+N”专业市场培育梯队：“6”指全市首批6家省级专业市场试点，作为核心标杆重点培育；“N”指鼓励各区县新增培育的市级试点市场，兼顾标杆引领与全域特色发展，实现差异化、梯队化成长。

2.小单快反：适配当下个性化、碎片化消费需求的供应链模式，区别于传统大批量、长周期订单生产，依托专业市场精准对接订单，联动制造企业实现小批量、快速生产、快速交付，提升市场响应效率。

3.前店后厂：产商融合模式，以“前端门店”展示展销产品、对接客户，以本地制造企业为“后端工厂”承接订单、按需生产，实现市场贸易与本地制造无缝衔接。

（二）惠民利民举措

1.降低商户经营成本。鼓励市场运营主体根据商户经营状况，推出差异化租金政策，对合规经营、品牌培育、营收增长的优质商户给予租金优惠，减轻中小商户经营压力。

2.完善配套服务供给。统筹推进市场消防、电力、交通、物流等硬件设施升级，常态化开展消防培训、应急演练，为商户提供安全经营环境；鼓励市场提供产品质量检测认证、供应链协同、智慧共享物流等生产性服务，降低商户运营成本。

3.强化商户权益保障。健全市场知识产权保护、合规经营监管机制，开展知识产权维权服务，规范市场经营秩序，杜绝恶性竞争，保障中小商户合法经营权益。

六、解读机关

本文件由宁波市商务局解读，联系人：曾凡松，联系电话：0574-89387112。