《宁波市人民政府关于印发宁波市服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）的通知》政策解读
一、制定背景
国家高度重视服务业发展，2026年4月国家召开全国服务业大会，明确提出深入实施服务业扩能提质行动，会后国务院印发了《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），为服务业发展指明了方向。
6月8日，省里印发了《关于推进服务业扩能提质的实施意见》（浙政发〔2026〕16号），并于6月30日召开全省服务业大会，要求对标对表抓好落实，全力推动服务业扩能提质工作在全国走在前、作示范。
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于服务业发展的决策部署，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，我市制定《行动方案》，明确“十五五”时期全市服务业扩能提质的目标任务。
二、制定依据
根据《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）《关于推进服务业扩能提质的实施意见》（浙政发〔2026〕16号）等政策文件制定。
三、政策解读
（一）主要内容
《行动方案》提出了“十五五”时期我市服务业发展目标，明确分层分类推进，推动软件信息、科技服务、文旅商体融合服务3大领域倍增发展；商务服务、金融服务、现代交通物流3大领域提质发展，基本形成功能完备、要素集聚、支撑有力的港航服务发展体系；居民服务、养老托育、健康服务、节能环保服务4大领域培优发展。力争到2030年服务业增加值达到1.5万亿元、占GDP比重达57%，生产性服务业占服务业比重达62%。重点任务主要包括三个部分。
1.分类推进十大重点领域
一是提升科技服务支撑能力，包括研发设计、成果转移转化、检验检测认证、知识产权4方面举措；二是提高软件信息服务规模能级，包括软件服务、数据和信息服务、智能体服务3方面举措；三是延伸现代交通物流高端价值，包括运输服务、物流仓储2方面举措；四是打造现代金融服务支撑矩阵，包括金融体系、科技金融、供应链金融3方面举措；五是加强节能环保服务模式创新，包括节能降碳、环境治理、循环利用3方面举措；六是加快商务服务转型扩容升级，包括大宗商品贸易、跨境电商、专业市场、法律财会咨询会展、人力资源服务、数字广告6方面举措；七是培育居民服务增值业态，包括社区服务、零售、餐饮服务、住房物业4方面举措；八是扩大养老托育服务有效供给，包括养老、托育托幼2方面举措；九是优化健康服务保障体系，包括医疗卫生、新型健康服务2方面举措；十是激发文旅商体融合服务活力，包括文化创意、文化旅游、体育服务、住宿服务4方面举措。
2.推进服务业数智化、品牌化、融合化、国际化发展
一是强化数智赋能，激活新引擎。包括实施“AI+服务业”行动、抢抓大规模应用场景市场2方面举措。重点打造Token支点城市，实施场景创新专项政策。二是强化品牌塑造，打造新载体。包括加强特色品牌培育力度、加快平台载体集聚、扩大优质主体规模3方面举措。重点打造具有辨识度的百大“宁波服务”品牌，引导各地建设一批特色化专业化楼宇和集聚区，加快服务业重点领域招商。三是强化融合创新，培育新活力。包括提升两业融合发展水平、培育多元融合消费业态2方面举措。重点推进国家级两业融合试点城市建设，建立文旅赛展联动机制。四是强化双向开放，开拓新市场。包括深化服务业制度型开放、加快服务贸易扩容提级2方面举措。重点推进服务业扩大开放综合试点，推动“制造+服务”出海。
3.实施保障
包括建立市服务业扩能提质领导小组，建立政策、场景、项目“三库”机制，完善服务业“1+4+X”政策体系，深化服务业重点领域改革，完善统计制度，建立健全细分赛道服务企业机制，推动市场问计问题销号闭环等举措。
（二）适用范围/适用对象
本文件适用范围为宁波市全大市。
（三）实施时间
本《行动方案》自印发之日起施行。
四、若干问题解答
1.为何要发布本文件？
一是落实国家、省工作部署。实施服务业扩能提质行动，体现了落实国家培育新质生产力、构建现代化产业体系的战略要求，也是支撑全省2030年服务业增加值突破7万亿元跃升的关键一极。
二是应对新形势变化。《行动方案》紧扣产业融合、人口结构、消费升级三大发展趋势谋篇布局，依托制造业根基与港口禀赋，以制度型开放推动服务业从功能支撑迈向引领发展，筑牢共同富裕与就业保障根基，推动服务消费提质扩容，增强群众获得感、幸福感。
三是破解深层次瓶颈。当前我市服务业发展尚存在短板，实施服务业扩能提质行动，可针对性补齐我市服务业发展短板，推动我市服务业向价值链高端延伸，增强产业发展韧性。
2.针对本政策，有何保障措施？
一是组织保障。组建市服务业扩能提质领导小组，构建市长牵头、常务副市长主抓、分管市领导协同、市发改委统筹、市县一体联动的工作体系。二是政策保障。完善服务业“1+4+X”政策体系，用好财政政策工具及结构性货币政策工具等。三是营商环境保障。推行与新业态相适应的包容审慎监管模式，深化服务业改革，清理优化限制性举措。
五、关键词注释
服务业“1+4+X”政策体系：“1”指《行动方案》，“4”指楼宇经济、主体培育、品牌培育、场景等专项政策，“X”指服务业各细分领域分项政策。
六、解读机关
本文件由宁波市发展和改革委员会解读，联系人：叶颖超，联系电话：0574-89183925。