《宁波市人民政府关于印发宁波市科技创新投入机制改革实施方案的通知》政策解读

一、文件出台背景/制定背景

为贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神，忠实践行“八八战略”，全力建设全域高水平创新型城市，进一步推进宁波市科技创新投入机制改革，持续提升科技创新投入效能，全面形成政府、企业、高校、科研机构和医疗卫生机构共同投入、主动投入的良好局面，制定《宁波市科技创新投入机制改革实施方案》（以下简称“实施方案”）。

二、（政策）制定依据

该文件依据《浙江省人民政府关于营造良好创新生态 构建完善科技创新投入机制的实施意见》（浙政发〔2025〕13号）文件精神，结合宁波实际制定。

三、政策解读

（一）主要内容

实施方案包括总体要求、重点任务和保障措施三部分内容：

一是明确改革要求。围绕建设宁波特色的科技创新体系和现代化产业体系，注重绩效导向、全链转化和多方投入，明确建立以研发创新为导向的资源配置、综合保障和分析评价机制，并提出到2027年、2030年的主要目标。

二是明确改革内容。（1）围绕政府科技创新投入配置改革，提出强化统筹管理、拓展投入来源、优化投入结构等举措，提高投入效能。（2）围绕企业技术创新能力提高改革，提出政策与服务协同、优化税收管理服务、完善研发投入奖补体系、“四题一评”攻关机制、联动支持企业创新等措施，推动企业加大科技创新投入。（3）围绕高校院所、医疗卫生机构科研能力建设改革，提出高校“一校一策”评价体系、科创平台“伙伴计划”、医疗卫生机构创新能力分级分类培育等举措，将科技创新投入与产出、服务产业发展等作为支持其高质量发展的重要导向。（4）围绕科技成果转移转化畅通改革，提出协同建设概念验证中心、健全中试平台梯度培育、优化孵化器管理服务等举措，以市场化为导向打通科技成果概念验证、中试放大、产业孵化的路径，发展壮大新兴产业。（5）围绕全生命周期科技金融赋能改革，提出科技信贷、股权投资、科技保险、资本市场等4项改革任务，实施科技信贷风险补偿机制、国有基金尽职免责制度、国有基金退出机制等举措，引导社会资本投入科技创新。（6）围绕科技创新投入数智支撑改革。提出建设科技创新投入全景数据库、建立数智支撑的研判体系等改革任务，提高科技创新投入决策水平。

三是明确保障措施。通过建立市县、部门联动推进工作体系，形成支持科技创新投入的强力合力。强化政策联动，定期开展教育科技人才政策一致性评估，加强分析研判、优化政策体系。

（二）适用范围/适用对象

本文件适用范围为宁波市行政区域内依法注册登记的企事业、科研单位等。

（三）实施时间

自2026年3月15日起施行。

四、若干问题解答

1.为何要发布本文件？

充分激发各类主体科技创新投入的积极性，健全资源配置机制，优化创新生态，提高科技创新整体效能。一是进一步激发企业科技创新投入动能。当前，我市企业存在科技创新能力总体不强、科技创新投入提升不快，亟需通过政策牵引，引导企业加大投入。二是进一步激发全社会投入的动能。金融端还存在不敢贷（投）、不愿贷（投）、不能贷（投）等问题，亟需引导金融机构加强对科技企业的综合支持，带动社会资本投早投小投长期投硬科技。三是进一步激发成果转化活力。我市科技成果供给端存在高校院所创新能级不高、学科与产业发展匹配度不强等问题，科技成果转化平台体系还不够完善，概念验证、中试平台建设仍处于起步阶段，亟需通过体制机制改革，释放成果转化活力，提高“两新”深度融合质效。

五、选择项

（一）关键词注释

1.科技创新投入：是为反映科技相关投入全貌而研究新设的指标，指政府支持科技活动的经费支出和各类创新主体用于科技活动的经费支出。具体包括政府科技创新投入、规上企业科技创新投入以及纳入统计范围的高校、科研机构和医疗卫生机构的科技创新投入。

六、解读机关

本文件由宁波市科技局解读，联系人：李佳旭，联系电话：0574-89186870。